政府工作报告

 

——2026年2月4日在扎赉诺尔区第二届

人民代表大会第五次会议上

扎赉诺尔区人民政府代区长  布尔金

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”期间工作回顾

2025年是决胜“十四五”，布局“十五五”的关键一年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在区委的坚强领导下，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，聚力争创“两个率先”，加快实现“两个转化”，一体推进“三城共建”，逆势奋进，勇毅前行，保障了经济社会健康发展和社会大局和谐稳定。

一是经济发展承压攻坚。全年地区生产总值增长0.3%；社会消费品零售总额增长2.6%；固定资产投资完成19.7亿元，增长27.3%；一般公共预算收入完成2.71亿元；一般公共预算支出完成14.95亿元；向上争取各类资金12.61亿元；投资拉动强劲有力，全年实施重点项目30个，完成投资18.74亿元，增长41%；招商引资精准攻坚，签约项目17个，到位资金17.5亿元，增长25%；持续放大“约惠扎赉诺尔”品牌效应，开展各类促销活动，带动消费近1.2亿元。

二是重点产业赋能升级。农畜产业强基固本。全年总播种面积3500亩，牲畜存栏6.2万头（只），肉类产量0.29万吨。金达养鸡场扩建30万羽蛋鸡养殖小区项目顺利完工。助力3家企业分获自治区级农牧业产业化重点龙头企业、预制菜特色品牌优秀企业及“蒙”字标认证。我区成为自治区首个完善国有农用地市场权利体系研究探索地区。工业经济稳中有进。全年煤炭产量1408万吨，发电量超过28亿千瓦时。新能源装机规模达到39.5万千瓦，占总装机规模的49.7%。4处煤矿智能化改造全部通过自治区验收，2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目稳步建设，达赉湖热电1.7万千瓦厂用电负荷配套新能源项目并网投产。文旅产业提档升级。积极融入“融合之路”文旅品牌建设，呼伦湖景区获评国家AAAA级旅游景区。“呼伦湖畔·猛犸故乡”品牌影响力持续放大，精心举办“银色扎赉诺尔”、“融合之路·驭冰越湖—穿越中国最大一块冰”、内蒙古首届中俄蒙全民健身国际交流大赛、内蒙古第四届中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向赛等一系列文体旅活动，活动相关情况获央视等各级权威媒体报道推介。“国际研学小城”底色更亮，全年接待研学游客2.2万人次，博物馆、猛犸旅游区获评国家级研学旅行基地、营地，呼伦湖景区成功获评自治区级研学旅游基地，全国首个二十四节气物候观测站和主题研学基地成功落户我区。预计全年接待游客90万人次、实现旅游总花费12亿元。

三是发展潜力加速释放。激发内生动力。59项重点改革任务全面完成，五项改革课题取得阶段性成效。获批自治区第二批全域土地综合整治试点，率先推行国有草原有偿使用制度改革，自治区国有草原有偿使用改革经验交流座谈会在我区顺利召开。深化对外开放。注资成立陆港集团子公司，举办中俄经贸推介、招商洽谈会等活动，与后贝加尔斯克区政府、布里亚特共和国相关部门签署合作“意向书”、“备忘录”。全年进出口贸易总额完成8467万元。加强区域协同发展，与新巴尔虎右旗签订《向北开放合作框架协议》，积极推进“满扎一体化”建设，持续夯实向北开放合作根基。赋能科技创新。累计拨付各类科技政策资金855万元。与呼伦贝尔学院法学与经济管理学院签订校地合作协议，全力推动扎煤公司与西安理工大学等高校开展校企合作，研究谋划煤矸石、粉煤灰等工业固废综合利用项目。新增自治区级高新技术企业1家、“专精特新”企业1家、科技型中小企业1家、基础级智能工厂4家。指导林乐、金域凤形完成技术合同登记，实现全区技术合同成交额零突破。增强市场活力。擦亮“益企向未来”助力民营企业优质发展品牌，帮办代办及解决事项超1700件。新增市场主体522家，推动4家企业完成升规纳统。推动政务服务事项“应进必进”，1358条事项进驻服务大厅，完成率100%。加强政府诚信建设，在全市率先完成50万元以下民营企业账款清偿和全年目标任务。

四是生态底色更加亮丽。高标准开展毁林、毁草、毁湿专项整治行动，严格草原过牧治理，草原生态面貌持续向好。圆满完成乌日根河沿线环境整治与生态修复项目，累计完成修复面积45.37公顷。主动融入生态安全屏障“一张图”、“一张网”建设，大排查大整改66个问题全部完成复核，第三轮中央生态环境保护督察4项信访案件办结销号。水资源集约节约利用水平有效提升，打造节水型企业3家，圆满完成老城区供水管网改造等系列节水工程。

五是“三城共建”不断深化。厚植文明底色。完成老旧小区改造14个，改造供热管网4.88千米、排水管线1.2千米，惠及居民2400余户。实施绿保房基础设施提升项目，因地制宜打造“撒欢营地”服务新业态。积极推进人居环境整治，常态化开展志愿服务活动。公共文化服务体系不断完善，“文博图体”四馆服务效能全面提升。我区六名同志获得自治区级劳动模范和先进工作者称号，灵泉镇获评第七届全国文明村镇。筑牢平安根基。深化安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展全链条专项整治，制发《企业安全生产末端管理指导手册》，提升末端管理质效。深化“进、访、解”大调研活动，解决企业群众急难愁盼问题近4800件，“诺必行”反映诉求高效办理，12345热线“三率”水平位居全市第一方阵，信访代办事项化解率实现100%。打造食品安全AI智慧监管新模式，全方位守护群众“舌尖上的安全”。常态化开展扫黑除恶斗争，电信网络诈骗破案率、挽损金额均位居全市前列，交通事故、亡人事故数量实现“双下降”，社会治安大局持续稳定。涵养书香气息。“最是书香能致远”全民阅读品牌影响力持续扩大，累计开展线上线下阅读活动980余次。博物馆国防教育展厅建成投用，实现国防教育从理论讲解到实景感受的体验升级。图书馆馆藏图书增加至33万册，全年服务读者10万人次。创作文艺作品780余件，65件作品参加国家和自治区级展示交流活动，打造扎赉诺尔“百匠百艺”烧箔画工艺、书法文化传承和“曲艺之家”工作室，书香小城建设成效显著。

六是民生福祉可感可及。全年民生支出8.6亿元，区级民生实事项目全部完成。抓实抓细稳岗扩容各项举措，举办就业招聘会68场，实施以工代赈项目2个，累计提供就业岗位2890个，发放创业就业补贴1760余万元。医疗服务水平持续提升，区人民医院与解放军总院第五医学中心建成肝病专科联盟，自治区级鼠疫实验室、人民医院产前筛查中心建成投用，中（蒙）医孟和巴图工作室成功落户。教育基础设施不断优化，第七中学安全改造项目竣工投用，新建教学楼食堂宿舍项目开工建设。教育资源配置更加合理，稳妥推进学校撤并、乡镇教师分流、超编消化等工作，深化第七中学与首都师范大学附属实验学校合作办学，高考本科上线率近90%，创十年来最好水平。抓牢城镇居民医保、养老、特困、低保等民生保障，按时足额发放各类救助补贴3900余万元。全面完成年度适老化改造任务，新建3处惠民餐厅，推动5家“助老食堂”、22个助餐点全面升级。

各位代表，2025年的工作成绩，标志着我们“十四五”的圆满收官。“十四五”期间，区政府坚持新发展理念，落实高质量发展要求，抢抓机遇、攻坚克难，圆满完成“十四五”规划目标任务，现代化扎赉诺尔建设迈出坚实步伐。

“十四五”时期是发展动能持续增强的五年。地区生产总值从“十三五”末的49.14亿元增长至74.09亿元，年均增长3.5%。固定资产投资累计完成62亿元，年均增长20.9%。全体居民人均可支配收入由“十三五”末的3.72万元增长至4.67万元，年均增长4.7%。累计争取上级各类资金43.9亿元，增长138.14%；一般公共预算收入、支出分别完成21.58亿元和56.59亿元，增长22.46%和93.09%。招商引资累计到位资金达54.36亿元。发展基础持续夯实，整体发展态势稳中向好。

“十四五”时期是改革开放不断深化的五年。体制机制全面理顺，县级职能有效行使，各类资金下达渠道更加顺畅，一大批积弊已久的问题得到妥善解决。人口小县机构改革圆满完成，政府机构精简至17个，行政管理效能进一步提升。经济体制和生态文明体制323项改革任务顺利完成。区本级1600余项政务服务事项全部纳入“一窗受理”范围。深化国土空间规划“多规合一”改革，完成全区国土空间总体规划编制。全面加强对外贸易合作，与周边旗市区签订合作协议，进出口贸易额达到6.35亿元，口岸腹地协同发展进一步深化。

“十四五”时期是产业升级成效凸显的五年。粮食播种面积和产量创历史新高，牲畜存栏量增加4万头（只），肉类、禽蛋产量分别增长6.89%和64.67%。“蒙金达”品牌鲜鸡蛋入选“十四冬”运动员食材。工业经济运行平稳，累计生产原煤8447万吨，增长11.6%；发电量144亿千瓦时，增长9.1%；新能源装机规模达到39.5万千瓦，增长6.8%。4座生产矿井全部通过智能化验收，2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目成功落地。文旅产业提标提效，呼伦湖旅游景区和扎赉诺尔博物馆分别获评国家AAAA级和AAA级旅游景区。成功举办国际性文体赛事7场。接待游客量322万人次，旅游总花费36.32亿元。

“十四五”时期是民生保障坚实有力的五年。累计投入民生资金28.33亿元，增长123.28%，完成29个区级民生实事项目，办结各级人大代表建议、政协委员提案1106件。累计改造供热管网39千米、老旧小区52个，新建换热站6座，惠及居民6960户。邮政街建成通车，花园街、天鹅路等“断头路”顺利打通。镇办养老服务中心、养老助餐点实现全覆盖。积极对接北京万和公益基金会，获赠价值1.2亿元医疗设备。第一幼儿园、人民医院二期建成投用，第二中学、第七中学、清泉公园改造项目顺利完成。全面推行信访代办制，成功获评“全国信访工作示范县”。创新开展“进、访、解”大调研活动，累计解决企业群众急难愁盼问题1.4万余件，相关经验做法被《人民日报》刊发。扎赉诺尔区成功获评第六届自治区级文明城市。

“十四五”时期是生态安全屏障更加稳固的五年。中央、自治区历次生态环境保护督察整改任务及信访案件全部办结。环境空气质量优良天数比率达99.3%。深化呼伦湖流域综合治理，高标准完成乌日根河沿线环境整治与生态修复项目。实施入河排污口规范化整治，生活污水处理厂废水处理率、排放达标率均为100%。扎实开展绿色矿山建设，灵露、灵东煤矿入选自治区级绿色矿山名录，修复各类矿山376公顷，完成绿化养护面积超900公顷，投入治理资金近亿元。

过去五年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深化法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。坚定不移推进全面从严治党，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，牢固树立过“紧日子”思想，从严管控一般性支出，着力营造风清气正的政务环境。同时，人民防空、国防动员、退役军人事务取得更好成绩，审计、统计、外事、气象等工作得到更大提升，工会、共青团、妇联、科协、文联、档案、工商联、残联、红十字会、关工委等事业实现全面进步。

各位代表，回顾2025年和“十四五”期间的工作，过程充满艰辛，成果令人振奋。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区委坚强领导、区人大区政协有力监督、社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向所有为扎赉诺尔建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还面临许多困难和挑战。从经济发展看，经济总量不大，产业结构不优，抗风险能力较弱，口岸腹地互动作用发挥不够明显，推动产业转型升级迫在眉睫。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强。从群众期盼看，公共服务供给还不够充分，城市治理、社会治理有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，一些干部干劲闯劲不足、担当作为不够，服务效能还需进一步提升。我们将事不避难、直面问题，采取更加扎实有效的措施，认真加以解决。

二、“十五五”期间主要目标任务

“十五五”时期是我区准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局的关键五年。根据党的二十届四中全会、自治区党委十一届十次全会、市委五届十次全会和区委二届八次全会精神，区政府编制了《呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议，这里我重点对主要目标任务作简要报告。

推动地区生产总值突破百亿元大关，传统产业转型升级与新兴产业培育壮大协同并进，营商环境达到呼伦贝尔市先进水平，服务融入对外开放与区域合作的能力持续增强，发展活力充分激发，生态系统质量稳步向好，绿色发展模式基本形成，居民收入增长与经济增长保持同步，社会事业全面进步，社会治理体系日臻完善，民族团结进步事业纵深发展，社会大局和谐稳定。

各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将是我区“十五五”时期擘画发展的宏伟蓝图、指引前行的行动指南。我们将咬定目标、凝心聚力、脚踏实地、攻坚克难，以一往无前的奋斗姿态，奋力实现我区高质量发展的新目标，谱写新时代发展新篇章。

三、2026年主要工作任务

2026年是实施“十五五”规划的起步之年，更是实干争先的关键之年，做好今年的各项工作事关全局、意义重大。今年政府工作的整体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和扎赉诺尔区经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设富裕文明美丽幸福现代化扎赉诺尔。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入达到3.15亿元左右，居民收入增长与经济增长速度基本同步，完成降碳减排任务，约束性指标达到上级要求，各项工作力求在具体实践中取得更好成效。

围绕上述目标任务，重点抓好以下三个方面工作：

（一）在铸牢中华民族共同体意识上续写新篇章

坚持将铸牢中华民族共同体意识主线要求具体深入地贯彻落实到经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全过程各方面。积极开展铸牢中华民族共同体意识宣讲、感党恩、听党话、跟党走主题“三送”活动。加快“六带三基地一家园”建设，实施“四个百千万”工程，扎实推进各民族交往交流交融“三项计划”，培树示范典型。加强对政策性文件贯彻主线要求的前置审核和备案审查，认真贯彻新修订的国家通用语言文字法，不断提升国家通用语言文字应用规范化水平。统筹推进主线教育基地、研学基地和理论研究基地提档升级。依托少数民族发展任务资金实施好兴边富民项目，用心用情用力解决各民族群众需求，全力呵护“模范自治区”崇高荣誉。

（二）在落实五大使命任务上勇担新重任

一是建设我国北方重要生态安全屏障。强化“一张图”、“一张网”平台深度运用，推动向“大生态”转型升级。系统解决草原过牧问题，深化国有草原有偿使用，谋划实施灵泉镇草原生态环境治理以工代赈项目。深化呼伦湖流域“三水统筹”治理，持续巩固呼伦湖流域治理成果。落实涉气重点企业“一企一策”精准监管，空气质量优良率稳定在98%以上。加强历史遗留矿山生态保护修复，完成48处历史遗留矿山92.76公顷治理任务。持续推进绿色矿山建设，积极申报灵露煤矿国家级绿色矿山、灵泉煤矿自治区级绿色矿山。强化农用地安全利用，积极落实控肥增效、控药减害工作举措，守护土壤安全底线。

二是筑牢祖国北疆安全稳定屏障。收官安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域隐患排查整治，做好安全生产末端管理，持续完善安全生产网格化监管体系。深化预警能力提升，推进气象灾害预警中心建设，从严从实抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾减灾工作。巩固隐性债务“清零”成果，强化政府投资项目审计监督，严防新增隐性债务，守住不发生区域性金融风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分利用“诺必行”小程序、12345热线、“进、访、解”大调研活动等线上线下载体，及时解决群众诉求。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，全力保障社会大局安全稳定。

三是建设国家重要能源和战略资源基地。聚力稳煤保电，推动煤炭产量超1600万吨，发电量保持稳步增长，新能源装机规模突破40万千瓦。助力扎煤公司加快设备更新与生产系统完善，扎实做好扎赉诺尔矿区总体规划修编，推进灵泉后备区探矿权市场化出让，盘活现有矿山边角煤炭资源。延伸能源产业链条，依托煤炭资源优势，谋划煤基固废高值化综合利用项目，提升能源产业附加值。

四是建设国家重要农畜产品生产基地。严守粮食安全底线，不折不扣完成粮食产量目标任务。大力发展设施农业，开展农作物绿色稳产栽培技术示范推广，提高农产品科技含量和品牌效应，推动实施朗润生态农业食用菌种植项目。推广先进种养技术，落实种粮补贴、畜牧保险等惠农政策。支持规模化养殖场建设，推动高品质肉牛全产业链项目落地，谋划推进冷水鱼产业体系构建。主动融入“呼伦贝尔大草原”品牌推广体系，持续扩大金达、双实等企业品牌影响力。

五是建设我国向北开放重要桥头堡。加强与俄蒙地区经济文化、教育医疗、研学旅游等多领域深层次合作，推进友好城市建设，提升扎赉诺尔区域影响力。培育外向型企业，着力实现外贸进出口总量、品类、效益同步跃升。积极融入呼伦贝尔国际陆港建设，务实推动与周边旗市区口岸腹地联动发展，聚焦木材、油料作物等进口资源，矿山、肉类等周边资源，培育发展特色加工制造产业，构建开放型经济新格局。

（三）在落实七项重点工作上展现新作为

一是构建具有扎赉诺尔特色优势的现代化产业体系。深入落实呼伦贝尔市4个产业政策文件和2个机制文件精神，建立任务、责任、进度“三张清单”，以高标准攻坚推进任务落实。做大做强传统产业。加快完善“风光火电”能源体系，大力推进扎煤3万千瓦分布式光伏、华能6.25兆瓦分散式风电项目建设，推动2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目安全投产。努力建设新型电力系统，积极探索推进“增量配电”、“新型独立储能电站”等项目，提升新能源就地消纳能力。培育壮大特色产业。推动绿色食品加工、进出口资源加工等重点产业提质升级，支持金域凤形释放产能，拓展市内外市场份额，推动产能与市场双向突破。切实肩负起完善国有农用地权利体系研究探索地区的重要使命，认真实施一级市场权利配置实践，继续为自治区提供先行先试经验。持续做优文旅产业。推进全季旅游协同发展，统筹“一湖一谷一街一园”景区建设，全力支持猛犸旅游区提档升级，推动呼伦湖景区争创国家AAAAA级景区。整合多元文旅资源，系统打造独具特色研学路线，持续擦亮“国际研学小城”品牌。全力融入呼伦贝尔冰雪经济圈，培育壮大驭冰穿越、极寒体验、冰雪赛事等业态，精心办好第五届中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向赛和“银色扎赉诺尔”系列活动，持续放大“呼伦湖—中国最大一块冰”IP影响力。

二是加大科技创新力度。落实研发投入刚性增长机制，引导带动企业和全社会进一步加大研发经费投入力度。精准对接企业发展需求，帮助企业积极争取各级各类科技计划项目支持。深化政校企协同创新机制，跟进煤基固废综合利用、硅铝合金等新材料研发项目推进成效，持续深化与呼伦贝尔学院法学与经济管理学院校地合作成果转化。细化落实科技特派员制度，切实提升科技服务企业、赋能产业的工作质效。

三是深入对接全国统一大市场。用力抓好招商引资。坚持“招大引强、招小引优”，围绕能源、文旅、进出口资源深加工等产业，推进“走出去、请进来”精准招商，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区交流，靶向吸引龙头企业、链主企业落户我区，力争全年招商引资工作实现新突破。有力释放消费潜能。紧跟“两新”政策支持品类范围变化，深入实施提振消费专项行动，持续开展“约惠扎赉诺尔”系列促消费活动百场以上，发放政府消费券及补贴150万元以上。抢抓大型文体赛事举办、重要节日民俗活动开展契机，打造消费新业态，切实把活动周边业态做火做热。顺应消费转型趋势，支持中央商城、步森百货等商业综合体线上线下全面发展。全力扩大有效投资。加快项目进度，提升联审联批效能，确保项目第一时间开工建设。持续加大科学谋划项目力度，充实项目储备，深化全领域全要素排查成果转化，把对区情底数的全面摸排转化为项目谋划的路径和抓手，形成“开工一批、建成一批、储备一批”的良性循环机制和接续建设局面。

四是切实优化营商环境。大力提高政务服务效能，压缩审批时限，优化审批流程，实现政务服务提质增效。打造公平竞争的市场环境，严格规范涉企执法行为，实施“柔性执法”“包容审慎监管”。强化政府诚信建设，持续清理拖欠企业账款，依法保障各类市场主体合法权益。建立亲清统一政商关系，深入开展“益企向未来”支持民营企业发展品牌项目，构建全方位企业服务平台，切实帮助企业解决实际困难。

五是优化区域经济合作。积极落实六个“倍增计划”，向外借力、向内挖潜，深化拓宽京蒙协作成果。强化区域协同，纵深推进“满扎一体化”发展，深度激活两地在国家向北开放重要桥头堡的区位、产业和资源优势，推动两地产业互补、资源共享、联动共进。积极推进与新右旗“合作框架协议”成果转化，持续拓展与周边地区合作交流，大力发展“飞地经济”，构建区域发展联合体。

六是繁荣发展社会主义文化。深挖“万年历史文化、千年草原文明、百年矿山历程”文化富矿，加快构建以拓跋鲜卑“融合之路”、百年矿山工业遗产、草原渔猎文化为特色的文化标识体系。扎实推进博物馆相关主题展厅展陈提升、数字化图书馆改造、书香驿站建设，做好“飞马纹鎏金铜饰牌”等系列文创产品开发，鼓励石画、全鱼宴制作、民族服饰制作等非遗开发创新，谱写文化繁荣崭新篇章。

七是惠民生增福祉。实施好“十大民生工程”，兜底线、促均衡、重普惠，全力解决群众急难愁盼。实施城乡居民增收工程。保障农民工工资及时足额发放，实施好以工代赈项目，着力增加居民工资性经营性财产性收入，多渠道推动城乡居民增收。实施稳岗扩容提质工程。全面落实创业带动就业政策，切实抓好高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业。实施教育教学质量提升工程。健全全学段全过程育人体系，着力提升教师教育教学能力，持续改善办学条件。实施医疗防治康管服务工程。扎实提高公立医院精细化管理水平，推进“三位一体”智慧医院建设和医院信息化标准化建设。实施基本养老服务体系优化工程。实现基本养老保险、医疗保险扩面提质，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。推进社区嵌入式养老服务设施建设，积极谋划建设公办养老院。实施生育友好型社会建设工程。落实好各项生育支持政策和激励措施，发展普惠托育和托幼一体化服务，降低家庭生育、养育、教育成本。实施道路交通畅行工程。开展城市交通精细化治理提升行动，因地制宜对老城区破损道路进行补强，优化公交车、出租车、网约车等服务。实施矛盾纠纷多元化解工程。利用各类线上线下渠道，解决群众急难愁盼，持续深化“三官两员一律”进社区进网格工作机制，推进领导干部接访下访与矛盾纠纷排查，防范化解各类社会稳定风险。实施消费者权益保护工程。强化各领域监管，开展消费维权专项整治，畅通维权渠道，切实维护消费者合法权益。实施城乡人居环境改善工程。加快老旧小区改造，开展物业服务质量提升行动，实施便民市场硬件提升、污水管网提升改造、水患治理等系列民生工程，打造宜居型城市。

各位代表！新形势新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚持大抓学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，全面加强政府自身建设。要强化政治担当。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实上级和区委工作要求，凝心聚力促发展、一个步调抓落实，以实绩实效守护政治忠诚。要践行为民初心。强化宗旨意识，走好群众路线，深入基层一线听民声、察民情、解民忧，用心用情用力办好民生实事，精准落实各项惠民政策，兜牢兜实民生底线。要坚持依法行政。认真践行习近平法治思想，坚持科学、民主、依法决策，严格规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会监督、人民政协民主监督，加强审计监督，强化统计、财会等专项监督，自觉接受社会和舆论监督。高质量办理人大代表建议、政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。要恪守清正廉洁。坚持全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，确保把资金用在发展关键处、民生紧要处。要提升服务效能。深入开展“思想再解放、区情再认识、发展再提速、作风再转变”实践活动，在思想观念的革新上实现新突破，在对区情特征的认识上达到新高度，在高质量发展的谋划上开创新局面，在履职担当的本领上得到新淬炼。

各位代表！使命重在担当，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锚定目标、精准发力、实干攻坚、狠抓落实，为建设富裕文明美丽幸福现代化扎赉诺尔不懈奋斗！

 

 

 

 

2026年扎赉诺尔区十大民生工程

（共52项举措）

 

一、城乡居民增收工程（6项举措）

1.持续开展治理欠薪专项行动，依法维护劳动者获得劳动报酬合法权益；扩大失业保险、工伤保险覆盖面，提高城乡居民养老保险基础养老金标准和失业保险金标准（牵头单位：区人社局）。

2.推动金融机构落实无还本续贷政策，降低小微企业综合融资成本（牵头单位：区财政局）。

3.积极打造“青春小店”样板间，培育“青春小店”主理人，示范带动城市青年增收（牵头单位：团区委）。

4.着力增加居民工资性经营性财产性收入，确保居民增收与经济增长保持同步（牵头单位：区发改委）。

5.积极宣传推广内蒙古文旅一卡通，让本地居民游客以亲民价格享受自治区百余家景区优质文旅服务（牵头单位：区文体旅广局）。

6.引导中央商城、步森、发达等商业综合体，丰富消费场景，推动完善购物、休闲、亲子、餐饮等多元业态融合（牵头单位：区工信科技商务局）。

二、稳岗扩容提质工程（3项举措）

7.实现城镇新增就业60人，发放创业担保贷款400万元以上，开展职业技能培训，促进就业困难人员等重点群体技能就业、技能增收（牵头单位：区人社局）。

8.完成残疾人就业目标任务（牵头单位：区残联）。

9.完成退役军人就业目标任务（牵头单位：区民退局）。

三、教育教学质量提升工程（10项举措）

10.推进全区学前教育普及普惠创建工作，为2028年扎赉诺尔区完成国家县域学前教育普及普惠认定奠定坚实基础，持续扩大普惠性资源供给，提升办园质量，保证普惠性幼儿园覆盖率稳定在100%（牵头单位：区教育局）。

11.扎实做好2027年扎赉诺尔区国家县域义务教育优质均衡县认定前期准备工作，优化资源配置，缩小校际差距，促进教育公平（牵头单位：区教育局）。

12.实施县域普通高中发展提升行动，增加普通高中招生计划（牵头单位：区教育局）。

13.推动第七中学新建教学楼食堂宿舍项目建设完成（牵头单位：区教育局）。

14.将学生意外伤害责任保险从义务教育阶段扩大到高中阶段和幼儿园，保费由每生每年5元提高至10元（牵头单位：区教育局）。

15.积极开展中小学安全改造项目，提高校园综合安全保障能力，筑牢校园安全防线（牵头单位：区教育局）。

16.深入开展“护苗行动”，防范治理校园暴力与学生欺凌（牵头单位：区教育局）。

17.持续巩固心理健康教育工作成果，扎实推进中华少年儿童慈善救助基金会“提升百校师生心理素养项目”（牵头单位：区教育局）。

18.义务教育阶段1-8年级学生放雪假，为中小学提供冰雪器材，从小学一年级开始普及冰雪运动课程，让每个孩子至少掌握1项冰雪运动技能（牵头单位：区教育局）。

19.进一步深化与首都师范大学附属实验学校的办学合作（牵头单位：区教育局）。

四、医疗防治康管服务工程（7项举措）

20.实施医疗卫生强基工程，支持区人民医院申报二级甲等综合医院，推进区中蒙医院康复中心项目开工建设（牵头单位：区卫健委）。

21.构建“中蒙医+西医+心理健康”服务模式；推进区属公立医院开设夜间门诊、节假日门诊；组织医疗专家赴学校、机关、社区、部队等基层机构开展义诊服务（牵头单位：区卫健委）。

22.推动灵泉镇卫生院正式运营，切实提升基层医疗服务水平（牵头单位：区卫健委）。

23.延长驻店药师在岗时间，动态调整区域药店资源配置和药店评级等举措，切实提升群众购药便捷度（牵头单位：区人社局）。

24.积极对接呼伦贝尔朝聚眼科医院，在全区范围内组织开展眼科义诊筛查活动。对筛查中发现的低收入困难家庭患者，协调朝聚眼科医院为其免费实施白内障手术（牵头单位：区残联、红十字会）。

25.对全区范围内符合救助条件并自愿申请救助的低收入患者，协调定点医院为其免费实施膝髋关节置换手术（牵头单位：区红十字会）。

26.对全区范围内符合救助条件并自愿申请救助的“两癌”患病妇女给予每人1万元救助（牵头单位：区妇联）。

五、基本养老服务体系优化工程（2项举措）

27.积极推进家庭适老化改造，向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴（牵头单位：区民退局）。

28.建设公办养老服务机构项目（牵头单位：区民退局）。

六、生育友好型社会建设工程（5项举措）

29.为全区孕产妇、新生儿提供出生缺陷筛查服务（牵头单位：区卫健委）。

30.门诊产前检查基本服务包费用及分娩发生的政策范围内住院医疗费用全额报销（牵头单位：区人社局）。

31.依托“青”情相伴不负所“托”公益托管班，面向有需要的6-12岁青少年提供爱心托管、成长陪伴、学业助力、冬夏令营等服务，优先保障新就业群体未成年子女、低保家庭及单亲家庭未成年子女，引导青少年儿童在多样化活动中实现全面发展。（牵头单位：团区委）。

32.为全区孤儿、事实无人抚养儿童购买意外伤害保险，做到应保尽保（牵头单位：区民退局）。

33.发展普惠托育和托幼一体化服务，继续免除学前教育大班保育教育费（牵头单位：区教育局、区卫健委）。

七、道路交通畅行工程（3项举措）

34.实施X318满达路拓宽改造项目，全长12.652公里（牵头单位：区住建和交通局）。

35.开展城市交通精细化治理提升行动，实施重点区域交通通行质量提升工程，加强学校周边交通安全治理，实现学校周边交通秩序明显好转；对机动车和驾驶证有效期临近、即将逾期的群众，开展智能语音“提示办”服务（牵头单位：区公安分局）。

36.新建停车泊位160个以上，修复主要街路破损路面20条以上，更换人行道板78000平方米（牵头单位：区市政公用事业发展中心）。

八、矛盾纠纷多元化解工程（2项举措）

37.开展信访矛盾化解攻坚和信访突出问题集中整治专项行动，申诉求决类初次信访事项一次性化解率达93%以上（牵头单位：区委社会工作部）。

38.统筹落实20个“高效办成一件事”重点事项，让数据多跑路、企业和群众少跑腿（牵头单位：区政数局）。

九、消费者权益保护工程（5项举措）

39.深入开展消费领域“铁拳”行动，专项整治食品安全、价格秩序、假冒侵权、民生计量等消费者反映的热点问题，防范治理预付式消费“卷款跑路”、商品销售缺斤短两、“阴阳菜单”、强制购物等现象（牵头单位：区市场监管局）。

40.进一步健全消协组织体系，提升消费维权服务效能（牵头单位：区市场监管局）。

41.打造一批放心餐饮、放心购物等优质消费场景，推行“放心消费”“线下无理由退货”双承诺（牵头单位：区市场监管局）。

42.推动“12315”进商场、超市、市场、企业、景区活动，实现农贸市场“天天检”（牵头单位：区市场监管局）。

43.落实监督检查和抽样工作相结合，在要求时限内完成上级安排部署的药品抽检任务（牵头单位：区市场监管局）。

十、城乡人居环境改善工程（9项举措）

44.改造老旧小区8个、惠及居民1010户，改造四类管网54公里，维修育红路两侧护坡（牵头单位：区住建和交通局）。

45.改造旱厕、垃圾池、泔水井等设施310个以上，更换垃圾箱70个以上（牵头单位：区市政公用事业发展中心）。

46.安装路灯650盏以上，更换老旧市政路灯电缆25千米，更换单灯控制器1000余盏（牵头单位：区市政公用事业发展中心）。

47.对西站广场及周边配套基础设施进行改造（牵头单位：区市政公用事业发展中心）。

48.对符合条件的住户发放公租房租赁补贴（牵头单位：区住建和交通局）。

49.开展物业服务质量提升行动，探索推广“共管制”物业服务模式（牵头单位：区住建和交通局）。

50.积极推进扎赉诺尔区供电10kv线路及基础设施改造项目，提升城镇供电稳定性（牵头单位：区发改委）。

51.建设扎赉诺尔区体育空间扩容小型运动场地项目，包含多功能体育场地和健身步道等设施（牵头单位：区文体旅广局）。

52.建设群众身边“小而美”的健身场地2个（牵头单位：区文体旅广局）。

  

报 告 注 解

 

1.一条主线：指铸牢中华民族共同体意识这条主线。

2.两个屏障、两个基地、一个桥头堡：指习近平总书记和党中央赋予内蒙古的五大战略定位和使命任务，具体为筑牢我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

3.两个率先：指率先在全区系统解决草原过牧问题，率先在全区建设生态安全屏障“一张图”“一张网”。

4.两个转化：指‌生态产品价值转化‌和‌传统产业转型升级。

5.五项改革课题：指市委提出的“贯彻铸牢中华民族共同体意识主线，着力创建北疆文化建设特色品牌”“系统研究解决草原过牧问题，加快推动传统畜牧业转型升级”“推动产业转型升级，着力构建现代化产业体系”“提升社会治理体系和治理能力现代化水平”“大力发展民生事业，健全保障和改善民生制度体系”等五项改革课题。

6.生态安全屏障“一张图”“一张网”：“一张图”，指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”，指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融合、执法协同、监督贯通。

7.十大民生工程：指城乡居民增收工程、稳岗扩容提质工程、教育教学质量提升工程、医疗防治康管服务工程、基本养老服务体系优化工程、生育友好型社会建设工程、道路交通畅行工程、矛盾纠纷多元化解工程、消费者权益保护工程、城乡人居环境改善工程。

8.安全生产治本攻坚三年行动：指为期三年的安全生产专项整治行动，通过全链条排查整治隐患、完善网格化监管体系、强化末端管理，筑牢安全生产防线，2026年为行动收官之年。

9.“四个百千万”工程：指百名书记讲党课、千场座谈话团结、万名党员入村屯；百团演出下基层、千支队伍微宣讲、万名干部大培训；百姓联姻促团结、千家结对奔小康、万户共画同心圆；百座哨所固北疆、千名牧民巡国境、万众军民守边关。

10.“三项计划”：指各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划，推动各民族深度交融。

11.六带三基地一家园：指铸牢中华民族共同体意识的阵地建设布局，通过打造六条示范带、三个教育基地、一个共居共学共乐家园，夯实民族团结进步工作基础。

12.“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

13.自治区党委“1571”工作部署：指自治区党委十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

14.“三水统筹”治理：指‌统筹水资源、水环境、水生态‌的系统性治理理念。

15.设施农业：指在环境相对可控条件下，采用工程技术手段，进行动植物高效生产的一种现代农业方式，涵盖设施种植、设施养殖和设施食用菌等。

16.“三位一体”智慧医院：指医疗服务升级模式，整合医疗、防治、康管三大功能，通过信息化、智能化建设，提升医疗服务水平和群众就医体验。

17.“专精特新”企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

18.高新技术企业：指具备核心自主知识产权、符合国家产业政策的企业，通过培育高新技术企业，推动区域科技创新与产业高端化发展。

19.“蒙”字标认证：指内蒙古优质农畜产品认证品牌，获认证产品代表区域优质品质。

20.“两新”政策：指大规模设备更新和消费品以旧换新政策。

21.“三保”底线：指保基本民生、保工资、保运转。