呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民政府办公室关于印发口岸经济招商工作实施方案的通知

各有关单位、各区属国有企业、驻区有关单位：

    现将《呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民政府实施口岸经济招商工作方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                                                   2025年8月1日 

呼伦贝尔市扎赉诺尔区人民政府

口岸经济招商工作实施方案

为统筹做好扎赉诺尔区口岸经济招商引资工作，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实呼伦贝尔市关于开展精准招商引资的工作要求。聚焦呼伦贝尔市口岸经济招商专项组重点任务，围绕扎赉诺尔区“十五五”重点产业发展方向，充分发挥满洲里市口岸与扎赉诺尔区腹地资源，推动口岸经济高质量发展。

二、口岸经济招商专项组建设

根据工作实际，成立扎赉诺尔区口岸经济招商专项组，组成人员及部门如下：

组  长：布尔金 区委副书记、代理区长

副组长：孙  健 区委常委、政府副区长

        侯丽萍 区人大常委会副主任、工商联主席

姚行权 政府副区长

成员单位：区政府办公室、区发展和改革委员会、区教育局、区工信科技商务局、区民政和退役军人事务局、区司法局、区财政局、区住建交通局、区农牧水利局、区文体旅游广电局、区卫健委、区市场监督管理局、区统计局、区生态环境分局、区自然资源分局，区工商联、区贸促会，区投资促进中心、区工业园综合保障中心、国有投资有限公司、经济发展投资有限公司、陆港国际有限公司。

办公室设在区工信科技商务局，办公室主任由孙健同志兼任，办公室副主任由区政府办公室于岛淳灏副主任、区工信科技商务局吕学君局长兼任。

三、重点任务

依托满洲里口岸优势，谋划矿产品、农产品、天然气、煤、粮、木等大宗商品进出口项目。通过精准招商，吸引京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带等重点区域的企业投资合作，挖掘进出口加工制造、农畜产品加工、功能性物流园区等产业链条潜力，深度参与满洲里综合保税区发展，承接仓储、中转、分拨业务，服务对外贸易进出口及落地加工，实现口岸与腹地在功能与产业

之间的协同发展。引导跨境旅游项目，吸引俄蒙居民入境购物、旅游，促进毗邻地区旅游、经贸往来。

（一）统筹协调形成合力。

1.发挥协调机制作用。进一步发挥好招商引资职能职责，建立重点招商项目库，完善招商引资信息系统，做好沟通协调、统筹调度、信息收集等工作，落实月调度、季通报等督导制度，及时总结成绩、分析形势，查摆问题、部署任务，及时召集相关单位研究解决重点问题，推动项目落地。（区投资促进中心牵头，各相关单位按照职责分工负责）

2.谋实产业招商项目。明确我区重点发展产业链方向，把产业链招商作为核心抓手，在“以链聚势、聚链成群”上取得新成效。坚持把招商建在产业链上，相关部门根据职能职责围绕重点发展产业链逐链绘制“两图两表两库两分析”，梳理上下游目标企业，聚焦“链主”企业，通过产业链生成项目，按照目标招引企业，实现精准攻坚突破。（区发展和改革委员会牵头，各相关单位按照职责分工负责）

3.做好重点项目统筹。落实“一个重点项目、一名包联领导、一个责任单位、一套工作专班、一个工期计划、一抓到底推进”的“六个一”工作机制。深化招商引资项目全生命周期服务，对在谈重点招商项目，项目引进单位及时将项目信息同步相关部门，并安排专人开展督导工作，按照提前介入、全程跟踪、一办到底的工作原则，提供事前主动办、事中全程办、事后跟踪办全流程服务。（各相关单位按照职责分工负责）

（二）高位推动精准招商。

4.强化领导带头招商。瞄准京津冀、长三角、粤港澳、长江经济带等重点区域，各产业链招商小组要上门招商，建立健全常态化联系机制，拓展招商引资渠道。深化社会招商，与企业、高校、金融机构开展广泛合作，组织开展以商招商、以企引企、以资融资、委托招商、定向招商、品牌招商、平台招商、产业链招商、供应链招商、规划引领招商、设计配套招商、亲商助企等精准招商活动。（各相关单位按照职责分工负责）

5.积极参与口岸发展。贯彻落实呼伦贝尔市泛口岸经济发展战略，发挥满洲里市口岸优势与扎赉诺尔区腹地资源优势，充分利用沿边口岸功能，深入挖掘扎赉诺尔区进出口加工制造、功能性物流园区等产业链条。延伸活性炭产业应用，壮大装配式木结构建筑产业。充分利用园区蒸汽资源，引入蒸汽资源利用产业。以俄蒙进口产品为依托，打造进口资源加工基地，实现口岸与腹地在功能与产业之间合作的协同发展。（区工信科技商务局牵头，发展和改革委员会，区工商联、贸促会，工业园综合保障中心，国有投资(集团)有限公司、经济发展投资有限公司、陆港国际有限公司）

6.拓展跨国旅游合作。继续挖掘“万年历史文化、千年草原文明、百年矿山历程”深厚底蕴及拓跋鲜卑走向“融合之路”时代价值。全力打造国际研学旅游品牌，加强与周边旗市区交流合作，引进招募区内、区外、国外研学生源。探索构建扎赉诺尔博物馆、儿童科技馆等文博场馆及猛犸、呼伦湖等景区景点旅游资源集群发展；开发考古探秘、康养社区等文化旅游产品。引入智慧景区技术及数字化体验项目。打造工业游、亲子游、湖泊游、文化游等精品旅游线路。开展俄蒙边境旅游项目招商，推进冰雪旅游项目招商。（区文体旅游广电局牵头，发展和改革委员会、教育局、工信科技商务局，国有投资有限公司、经济发展投资有限公司、陆港国际有限公司）

7.打造高水平招商平台。借助中蒙博览会等自治区展洽活动平台，广泛对接各类企业、商会、行业和产业协会，充分用好中国国际进口博览会、中国国际投资贸易洽谈会、中国国际服务贸易交易会等平台，加大走出去招商推介力度，开展高水平投资与贸易合作。（区工信科技商务局牵头，投资促进中心，工商联、贸促会）

（三）做优园区招商。

8.强化园区工业发展主平台作用。充分发挥扎赉诺尔工业园作为工业发展主阵地、经济转型主战场和对外开放重要平台的作用。打造工业发展核心区。坚持以产业规划引领园区发展，切实提升集聚带动效应和平台承载能力。鼓励开展生态工业示范园区、绿色园区、低碳园区创建，促进园区生态化发展。把能源开发转化、进出口产品加工、绿色农畜产品深加工、新兴产业、现代物流、现代装备制造等产业培育成支撑园区核心竞争力的主导产业，提升开放型经济质量，推动扎赉诺尔工业园向生态保护型、特色优势型、循环经济型、创新驱动型和板块驱动型转变。（区工信科技商务局牵头，工业园综合保障中心）

（四）营造一流营商环境。

9.推动政务服务便捷高效。深入推进简政放权，从招商、落地、建设到投产，全周期改善营商环境，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推进审批服务便民化，推广极简审批，重点领域和高频事项实现“一网、一门、一次”办理。全面推进“一网通办”“一网统管”。推进告知承诺制和工程建设项目审批制度改革，探索区域评估+标准地改革。推进高频政务服务事项集成化办理，推动“免证办”“就近办”“一次办”和“帮办代办”等服务，提高办事效率，推动项目早落地、早投产。（区政务服务局牵头，住建交通局、市场监督管理局、自然资源分局、生态环境分局、税务局）

10.加强招商引资要素保障。依托全领域全要素排查成果，建立健全招商引资项目库、资源库，为招商工作提供要素支撑。对招商引资线索管理、洽谈考察、专家评审、项目会审各个环节全流程跟踪，加快项目推进。规范新引进项目招商工作流程和准入条件，按照事前、事中、事后流程顺序划分为项目审核、项目建设、项目履约三个阶段推动项目落地。加大向上争取自治区重点产业发展引导基金对我区重点招商引资项目的支持力度，发挥国有投资公司作用，提高项目融资能力。（区投资促进中心牵头，工信科技商务局、发展和改革委员会、自然资源分局、财政局（国资委），工业园综合保障中心）

三、保障措施

（一）强化组织领导。围绕口岸经济招引方向，形成专业队伍力量，强化组长负责制，发挥招商小组的桥梁作用。招商专项组要定期通报各部门招商引资工作进展，交流工作经验做法，压实招商引资责任。领导干部要亲力亲为研究部署、带队招商、参与重大项目洽谈。

（二）强化工作落实。根据扎赉诺尔区下达的招商引资目标任务，各相关部门要积极推动落实，实行常态化调度、持续性推进、年底全面总结。招商专项组要发挥统筹抓总作用，协调推进行动方案落实，常态化调度赴外招商、签约项目、开工项目、到位资金等方面情况。

（三）强化招商力量。全区各级各部门要配齐配强招商工作力量，加强业务、政策及谈判技巧培训，培养一批懂招商、会招商、招成商的专业化干部。针对重大招商引资项目，要落实领导包联制度，解决项目推进过程中出现的各种困难，确保项目尽快落地见效。