“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是扎赉诺尔走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。依据《中国共产党呼伦贝尔市扎赉诺尔区委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定《呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第一章  发展基础和面临环境

第一节  发展成就

“十三五”以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区委、区政府团结带领全区各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，“十三五”主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启扎赉诺尔现代化新征程奠定了坚实基础。

经济实力显著增强。“十三五”时期，地区生产总值年均增长3%，一般公共预算收入年均增长6.3%，一般公共预算支出年均增长12.3%，社会消费品零售总额年均增长1%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6%，经济发展按照既定目标扎实推进。累计争取一般性转移支付资金8.7亿元，破解财政体制性障碍取得突破性进展。累计划解债务5.7亿元，民营企业中小企业无分歧账款全部清零，政府债务风险得到有效控制。向上争取各级各类项目资金近6亿元，累计开工重点项目229个，完成固定资产投资43.6亿元。

工业经济稳步增长。能源产业继续做大做强，“十三五”期间，扎煤公司核增产能490万吨，灵泉、灵露、灵东、铁北煤矿晋升国家“一级标准化矿井”，累计生产原煤7570万吨。火、风、光发电多元互补链条基本形成，总装机规模达77万千瓦，累计发电127亿千瓦时，电力外送通道加速建设，清洁能源占比持续提升。进口资源落地加工转化能力显著提升，特色农畜产品加工、木材高效利用、新型活性炭和建材等贸工科一体化产业加速培育。园区承载力日益增强，与“十二五”相比，园区新增企业49家，累计完成工业总产值189亿元，增长49%；完成工业增加值93亿元，增长54%；实现税收38亿元，增长39%。投入2.68亿元，实施基础设施项目10个，推动基础设施建设日趋完善，规划编制修编稳步实施，重点项目建设强力推进，园区软硬环境更加优化。

文旅融合步伐加快。编制全域旅游发展规划，加速推进文旅融合发展，扎赉诺尔博物馆、猛犸公园、蒸汽机车文化园等景区景点不断完善，“一带四区”文化旅游产业发展布局初步形成，呼伦湖小河口再现美丽风光，蘑菇山墓群、鲜卑古墓群列入蒙古族源项目，中东铁路俄日建筑群历史文化街区列入自治区级历史文化街区目录，“扎赉诺尔人”取得重大研究成果，获批“中国扎赉诺尔文化之乡”“中国猛犸文化研究基地”，创办扎赉诺尔论坛，举办“猛犸草原”文化旅游节、媒体融合与新媒体发展高峰论坛，扎赉诺尔文化品牌影响力日益扩大，城市知名度、美誉度、认可度不断提升。

农业基础不断夯实。与“十二五”末相比，牲畜存栏增长56%，生猪存栏增长42%，家禽存栏增长111%。出口创汇农业、设施农业、旅游观光农业、绿色农业加快发展，绿缘创汇农业科技示范园区不断提档升级，种养结构不断优化，无公害蔬菜种植业、特色养殖业等逐步向规模化、绿色化发展，全区现有规模以上肉食品加工龙头企业3家，规模养殖场3家，农牧业企业内蒙古著名商标3个、有机产品和无公害农产品10个，全区“菜篮子”保障能力进一步增强。

生态文明建设成效显著。坚持生态优先，深入实施“山水林田湖草”生态综合治理。中央生态环保督察和中央生态环保督察“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈各项工作全部完成。投入3.15亿元完成南煤沟、北煤沟、南氧化塘、北氧化塘、露天矿地质环境治理等10项治理工程，呼伦湖生态综合治理成效显著。生活污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾转运站、固废渣场等一批环保基础设施建成投用。综合整治“散乱污”工业企业，淘汰落后工业炉窑，达赉湖热电厂、扎煤公司煤矸石电厂完成脱硫脱硝改造。铁腕治污，立案查处环境违法行为50起，淘汰燃煤小锅炉87台，环境空气质量优良天数比率达到97%以上。全面落实河湖长制，开展河湖清理整治专项行动。落实新一轮草原生态奖补政策，禁牧3.13万亩，草畜平衡16.8万亩。乌日根河北坡近千亩耕地退耕还林，完成违建别墅清查整治、“大棚房”专项整治工作，坚决守住耕地保护红线。扎煤公司灵露矿获批自治区级“绿色矿山”称号。

城市面貌焕然一新。以提升城市功能为重点，统筹兼顾打基础、补短板、强弱项，5年累计投入资金5.3亿元，实施市政基础设施项目101个，新建改造道路46公里、给排水管网40.1公里、供热管网62公里，供热能力达920万平方米。推进老旧平房综合整治和城市棚户区改造，拆除老旧平房2300余户，改造老旧小区20个，惠及居民2600余户。绿色集成保暖房竣工，祥福茗苑、谐安小区等房地产项目收尾，房地产开发达42.2万平方米。实施城区绿化工程，新增绿化面积24万平方米。曙光大道立交桥及转盘路建成投用，长途汽车客运站如期完工，数字化城市管理监控覆盖城市主干街道和出城卡口，“三供一业”改造工程顺利完工，市容市貌更加干净整洁。

深化改革深入推进。重点领域、关键环节改革取得新突破。统筹推进行政体制、公益类事业单位、“放管服”、商事制度、征管体制、城市管理执法体制、综合行政执法体制、公务用车等改革，完成改革任务111项，形成改革成果147个。政务服务中心启动运行，“互联网+政务服务”在线办理达到97%以上，不动产交易登记大厅成为自治区级试点单位。“三去一降一补”积极推进，化解煤炭行业过剩产能614万吨，安置职工2993人。大用户直供电交易、“营改增”试点、减税降费全面推开，为企业减税2.8亿元。加快理顺县级体制，有序承接市级下放权限。鼓励创新，规模以上工业企业“两化”融合对标率达到100%，两户企业评为自治区“两化”融合贯标试点企业，各类企业申请国家级发明专利技术50余项，建成自治区级企业研究开发中心1家。

开放合作迈出新步伐。抓住“一带一路”、新一轮东北振兴和西部开发等重大机遇，积极开拓国内国外两个市场，加快构建开放型经济新体系。招商引资力度不断加大，举办“双招双引”推介会，参加区外各类招商推介活动，不断提高地方知名度和项目签约率。积极参加满洲里地区对外经贸活动分工，成立内蒙古国际商会扎赉诺尔商会，积极搭建跨区域、跨国界信息交流、贸易合作重要平台。外引内联取得新进展，新增外贸企业18家，外向型企业增至50家；招商引资项目165个，累计引进到位资金58.6亿元，进出口总额实现近1.8亿元。

民生福祉持续增进。采取金融扶贫、就业扶贫、结对帮扶等务实举措，帮扶困难群众700户1493人。就业社会保障服务中心建成投用，累计新增就业8800余人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放各项救助金1.3亿元，最低生活保障标准提高至702元/月。新建为老服务场所8处，80岁以上老年人高龄津贴实现全覆盖。教育事业加快发展，建成标准化中学1所、塑胶运动场2块、小学风雨教室2座，普惠性幼儿园增至9所，覆盖率达到92%，通过全国义务教育发展基本均衡县国家督导组评估验收。深化公立医院综合改革，扎煤公司总医院完成资产和职能移交，建设完成中蒙医院、人民医院传染病房、灵泉镇标准化卫生院、疾控中心等，通过自治区健康促进示范区验收。公共文体服务能力稳步提升，建成全民健身中心1座，社区文化活动场所2座。精神文明建设成效显著，成功创建第六批“自治区级民族团结进步示范区”，10家单位、6名个人分获呼伦贝尔市民族团结进步先进集体、先进个人荣誉称号，1家单位、1名个人分获自治区民族团结进步模范集体、模范个人荣誉称号。

社会大局和谐稳定。推进社会治安防控体系建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，治安、刑事案件数量整体下降，群众安全感全面提升。积极开展煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理等，推动政治、经济、社会等八大领域风险总体可控。完善矛盾化解机制，全力攻坚信访积案，一批久拖未决的企业转制、劳动纠纷等历史遗留问题得到有效化解，连续三年实现全国两会期间零进京零非访，获得国家级“信访工作三无县”荣誉。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查,推进“两防一化”体系建设，持续加强重点领域、重点行业安全生产监管，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，严格执行动物防疫和病死牲畜无害化规范处理制度，有效防控新冠肺炎、非洲猪瘟、炭疽、鼠疫等重大疫病。

第二节  主要经验

“十三五”以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，坚决贯彻党中央方针政策、自治区党委决策部署、呼伦贝尔和满洲里市委具体安排，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确政治方向，准确把握区情实际，始终坚持加强党的全面领导，把发展作为解决一切问题的根本保证，推进制度创新、工作创新，各项事业取得新进展新成效，形成了推动扎赉诺尔发展的成功经验。

始终遵循以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，坚定自觉地把这一思想落实到各项决策部署和实际工作中。立足民生保障的薄弱环节，把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径，全面强化就业优先政策和稳就业举措，千方百计保障居民就业、基本民生、基层运转，坚决兜牢基本民生底线，全力保障群众基本生活，民生发展不断加强。

始终把绿色低碳作为经济社会发展的重要目标。保持加强生态文明建设的战略定力，以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，在高质量发展中推进高水平保护，在高水平保护中促进高质量发展。积极实施主体功能区战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快形成绿色发展方式和生活方式，标本兼治解决突出生态环境问题，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全区生态文明建设迈上新台阶。

始终坚持以供给侧结构性改革为主线。坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦补短板深化供给侧结构性改革，综合施策改善市场主体发展环境，发挥比较优势提升产业链水平，畅通经济循环，加强科技创新能力和体系建设，着力构建现代化经济体系，扎实推动高质量发展。加快推进产业转型升级、优化产业结构，促进传统优势产业提速提质，大力发展新兴产业，支持服务业创新发展，提升产业链和工业园区发展水平，发展方式不断转变、发展动能加快转换、质量效益逐步提升。

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，持续优化营商环境，培育壮大市场主体，推进产权制度改革，深化要素市场化配置改革，全方位融入国内国际大市场，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断释放改革红利。坚持实施创新驱动发展战略促进科技成果转化，加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的创新合作，改革创新成效显著。

始终把和谐稳定作为经济社会发展的基础保障。坚持巩固全区各族人民团结，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，坚决有力防范化解各类安全稳定风险，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让各族人民共享改革发展成果，让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑长固，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第三节  面临环境

“十四五”时期，扎赉诺尔区处在重要战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，集中力量攻坚克难，厚植未来发展优势，全力开创经济社会发展新局面。

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围以人工智能、5G网络、大数据、物联网、云计算等为核心的新工业革命迅猛发展，催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为重塑地区比较优势、构建现代产业体系提供了新机遇。

从国内形势看，我国面临“三期叠加”的复杂形势，不稳定不确定因素明显增多，国内经济下行压力较大。但总体上看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，持续发展具有众多优势和条件。国家加快推进新时代西部大开发、东北全方位振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动新的经济增长动力加快形成。

从自治区发展看，自治区党委、政府坚定不移贯彻新发展理念，立足“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，确保实现全面建成小康社会目标任务。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，着力构建现代化经济体系，加快转变经济发展方式，扎实推动高质量发展。深入实施“科技兴蒙”，全面深化要素市场化改革，积极创建国家生态文明试验区，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，发展空间进一步拓展，发展动力和活力更加充足。

从呼伦贝尔市发展看，呼伦贝尔按照“生态优先、绿色发展，建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔”发展定位，全面落实新发展理念，努力推动生态产业化、产业生态化，加快建设国家生态文明建设示范区、全国沿边开发开放最具活力的合作先导区、国际化高端旅游目的地、国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、国家重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地，全市经济实力和影响进一步提升，在国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设中的重要作用更加凸显，引导要素集聚的优势和能力明显增强，新旧动能转换加快，为推动高质量发展打下坚实基础。

从自身情况看，扎赉诺尔坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，主动适应经济发展新常态，主动调整完善发展定位、发展方式、发展思路，主动摒弃传统粗放发展方式，产业集聚和综合服务功能不断增强，新的竞争优势正在形成。但同时，也面临不少困难和挑战，主要是高质量发展基础还不牢固，产业结构调整优化效果还不明显，营商环境提升还有较大空间，创新创业能力还不适应新要求，生态环境保护任务依然艰巨，民生社会事业发展仍有短板等问题亟待解决。

第四节  远景目标

展望2035年，扎赉诺尔基本建成社会主义现代化。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；富有优势特色的现代产业体系、新型城镇体系、基础设施体系全面建成；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各民族大团结局面更加巩固，基本建成法治扎赉诺尔；社会主义文化繁荣兴盛，区域文化品牌特色鲜明，全民道德素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展全面绿色转型，河湖清澈、空气清新的生态环境更加优美；人均地区生产总值大幅提升，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕将取得更为明显的实质性进展。

综合研判，“十四五”时期，扎赉诺尔区发展仍然处于重要战略机遇期，面对新机遇新挑战新要求，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足区情，准确识变、科学应变、主动求变，有效应对各种风险和挑战，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二章  指导思想和发展目标

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，围绕自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，全面推进生态产业化和产业生态化，服务融入新发展格局，促进各民族团结进步，推进治理体系和治理能力现代化，加快建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移深化改革、扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑内外发展趋势和自身发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济实力实现新跃升。地区生产总值年均增速达到全市平均水平，经济实力、竞争力和影响力稳步增强，经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

——产业升级获得新突破。产业结构进一步优化，农牧业绿色健康推进，传统工业提档升级，现代服务业加快发展，产业融合化、高端化、集群化、智慧化发展成效明显。

——城区品质得到新改善。城市功能与空间布局进一步优化，基础设施更加完备，城市功能品质明显改善，城市管理水平显著提升，绿色城市、智慧城市、人文城市和海绵城市建设加快推进，生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间绿色怡人的现代化城区加速构建。

——生态文明建设取得新进步。生态环境质量全面改善，以落实碳排放达峰行动为抓手，推动单位生产总值综合能耗和碳排放持续下降，主要污染物排放总量稳定减少，生态建设和环境保护不断加强，天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好的美丽景象清晰呈现。

——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成效，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。对外开放水平全面提高，积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，对外开放进入更大范围、更宽领域、更深层次。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城市居民收入增长和经济增长基本同步，公共服务体系和社会保障体系更加完善，优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，区域特色文化进一步彰显，社会事业引领区域发展作用日益增强。

——社会治理取得新成效。党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制不断完善，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会秩序更加安定。

 

 

 

 

 

 

 

第三章  加快转型升级步伐，构建现代产业新体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定在更宽领域、更大范围配置资源要素，一体推进建链、延链、补链、强链工程，着力推动传统产业转型升级，着力培育引进战略性新兴产业，着力提高经济质量效益和核心竞争力，加快构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系，打造区域经济发展增长极。

第一节  做优现代工业

围绕优化和稳定产业链供应链、强化传统产业提质增效和新兴产业培育壮大，推动制造业高端化、智能化、绿色化升级，提升产业链供应链现代化水平，构建竞争优势明显的现代新型工业体系。

能源产业优化升级。立足于现有产业基础，加快构建多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式，加强能源清洁低碳安全高效利用。实施控煤减碳工程，有序释放煤炭先进产能。鼓励赋存条件好、安全有保障、机械水平高的井工煤矿核增生产能力，增加有效供给。推动煤炭清洁生产与智能高效开采，推进煤炭分级分质梯级利用，提高煤炭综合开发利用水平和就地转化利用率，提高资源二次利用，加大煤矸石、矿井水、粉煤灰等资源综合回收利用。开发进口煤炭就地洗选和配比转销业务，探索煤炭绿色开发利用技术研发和项目引进，推动煤炭产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升。发展新能源产业。坚持大规模外送和本地消纳、集中式和分布式开发并举，推进风光等可再生能源有序发展。推进源网荷储一体化、风光火储一体化综合应用，探索发展规模化风光制氢和氢能供电供热商业模式。全面推进重点领域和重点用能企业节能降碳，实施燃煤电厂节能改造。实施再电气化工程，加大充电基础设施建设力度。实施“以电代煤”“以电代油”，推进工业、交通、建筑（老旧小区改造）、居民领域电能替代，提升全社会电气化水平。实施数字能源工程，推进燃煤电厂、风电场、光伏电站等建设智慧电厂，生产煤矿建设智能煤矿。

木材加工产业精深发展。坚持错位发展，主动融入满洲里木材加工产业分工，积极引进国内木材深加工企业，推进木材产业“延链”“扩链”“补链”“ 强链”，加快将木材精深加工产业打造成支撑地区经济发展的重要引擎。着力打造装配式木结构建筑生产基地，发挥现有装配式木结构建筑生产企业和木结构建筑行业协会作用，配套健全完善木结构实训基地、研发中心、检测中心，坚持标准化设计、工厂化生产、装配化建造、一体化装修、信息化管理、智能化应用，一体推进装配式木结构建筑产业与绿色建筑、绿色建材、百年建筑联动发展。培育壮大活性炭、木纤维等木材角料废料再利用产业，全力支持活性炭企业进行技术改造，加快推进生物化机浆项目规模化发展，全面延伸活性炭应用和木质纤维素下游产业链条，促进木材高效利用。

农畜产品加工产业做精做特。加快推进跨境农牧业开发合作，利用俄罗斯丰富的小麦、荞麦、燕麦等资源和周边优质的农畜产品，大力发展油菜籽、松子、小麦等深加工业，配套补强运输、储藏、保鲜、加工、精拣、出口全产业链，着力培育打造中俄特色农畜产品加工园区。做精做优特色农畜产品加工业，利用本地富集的农牧业资源，全力支持现有牛羊肉加工企业加快技术创新和产品研发，努力推动农牧产业走高端、卖高价，占市场、上规模，创优势、见效益，全方位建设农畜产品全产业链。着力推进农牧产业品牌打造，启动实施农牧业品牌提升行动，引导支持龙头企业注册地理标志商标，探索建立绿色原料及产品可追溯信息系统，全面提升农畜产品质量安全水平，加快构建扎赉诺尔高质量产品体系和区域公用品牌体系。

绿色建材产业加快发展。以循环经济为发展理念，适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，不断优化生产流程、改进工艺设备、减少废弃物排放，发展绿色建材和建材部品部件，发展节能水泥、建筑型材、新型保温材料、高档装饰门窗等新型建材仓储加工，推广应用高性能混凝土，鼓励发展技术装备先进、性能稳定可靠的预拌砂浆产品，推广绿色工艺技术装备；发展新型墙体材料，发展以大宗工业固废为原料的轻质、高强、耐久、自保温、部品化烧结类墙体材料，发展加气混凝土砌块、防水防腐保温复合一体化装配式建筑墙体板材等非烧结类墙体材料，以及真空绝热板、发泡材料等安全、节能、绿色保温材料，不断提高产业科技含量，提升产品附加值，扩大市场半径，让产品“走出去”。加快实现经济效益和生态效益的双赢。

工业园区提档升级。以提高空间集聚度、加快产业集群化、增强科技创新力为重点，进一步深化体制机制改革，参与全市各类开发区功能整合工作，明确导向，强化集成，集中力量发展扎赉诺尔工业园主导产业。加强与市内其他园区和区块协同发展，统筹招商引资、统筹资源分配，促进实现协调联动、政策共享、融合发展，推动实现统一规划、统一标准、统一政策、统一管控，努力构建“链式整合+园区支撑+集群带动+协同发展”发展格局，加快形成推进经济高质量发展的平台载体。聚焦工业园区全力向循环经济园区转型目标，严格产业准入标准，加快推动园区创新驱动发展，加速推进产业集群化、园区化、基地化、高端化。鼓励园区推进绿色工厂建设，加大园区循环化改造力度，支持建设循环经济产业园区，推动企业循环式生产、产业循环式组合。提高园区土地利用效率，引导企业用活用好存量土地。创新园区建设运营模式，积极引导社会资本参与园区建设，探索采取“园中园”的模式投资建设产业园区或运营园区内特色产业园，加快构建多元化的运营模式，力争“成熟一个产业，出台一个办法、发展一个园区”。

 

专栏2  工业重点项目

1、能源产业优化升级项目：积极推进扎煤公司煤矿产能核增、安全改造、智能选矸、通风救护大队训练馆、档案馆扩建、机电总厂设备库等项目，加快煤炭绿色开发利用类项目科研论证及落地实施。推进达赉湖热电有限公司DCS控制系统改造、热网节能管理系统优化改造、锅炉送风机节能调速改造等项目。创新模式发展分散式风电、分布式光伏等新能源项目，建设大型清洁能源基地。探索推进蒙发能源控股集团有限责任公司电解水制氢等项目。 2、木材加工项目：推进林乐生物能源有限责任公司生物化机浆、二期年产20万吨针叶木本色化机浆等项目。 3、农畜产品加工项目：完成格润富园“好粮油”油脂油料、小杂粮加工和双实肉类食品有限公司深加工车间净化节能装修升级生产线技术改造项目，推进百草园药业中草药加工、朗润生态农业蘑菇种植加工、格润富园亚麻籽精深加工、进口农畜牧林产品加工产业园基础设施、农产品企业发展平台和农商互联完善农畜产品供应链建设等项目。 4、绿色建材项目：推进满新建材年产2亿块标砖新型建材等项目。 5、工业园区提档升级项目：推进工业园区安环一体化、水电路汽管网、智能标准厂房、技术研发和检验检测中心等配套基础设施项目。

第二节  做强现代服务业

以强支撑、提层次为重点，以重点项目为载体，加快推进旅游业全面高质量发展，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，促进生产性服务业向专业化、高端化延伸，以更多更好满足多层次多样化服务需求，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业体系。

推进旅游业高质量发展。做大做强做优旅游产业。全面落实“共抓生态大保护、推进全域大旅游”要求，充分发挥文化、资源、区位等优势，着力将旅游业培育打造成为扎赉诺尔区服务融入新发展格局和推动生态产业化、产业生态化的重点产业。围绕实施“旅游名区”战略，加强全域统筹规划、全域资源整合、全要素综合调动，以绿色低碳发展为前提，以深化区域旅游合作为方向，以智慧旅游为抓手，以“互联网+旅游”为载体，以冰雪游、红色游、民族风情游和矿山工业游等为支点，以旅游节庆活动设计为牵引，大力丰富旅游产品业态，拓展旅游消费空间，推动旅游生产方式、服务方式、管理模式创新。深入推进“旅游+”战略，一体推进旅游与生态保护、文化体育、医疗健康、科考研学、商贸物流等深度融合，加快推动旅游业形成鲜明的综合经济效益、强大的融合发展效应、持续的富民惠民能力，全力推动旅游产业做大做强做优。加大旅游产品高质量供给。全面系统整合大矿山、大湖泊、古生物、古人类、草原文化、红色文化等特色旅游资源，充分利用现有生态旅游存量，通过多元化生态品牌提炼、旅游新业态植入、景区提升完善等方式，重点推进猛犸公园提档升级，谋划建设草原鱼类博物馆、拓跋鲜卑文化风情公园工程，打造独具特色的中俄蒙青少年研学基地；推进工业旅游体验区建设，依托露天矿矿山遗迹、史前考古、地矿科普等旅游资源，开展光伏发电、风力发电、木结构房屋加工、矿井煤炭开采等现代工业实地体验游；推进“圣水灵泉”旅游景区建设，激发“圣水灵泉”非物质文化遗产活力，积极发展冬季冰捕、垂钓游玩、自驾休闲、特色餐饮、农业采摘、冰雪运动等休闲体验项目，大力培育“旅游+休闲养生”产业；推进文化创意产业发展，积极发展以设计服务、影视传媒、民族艺术品及手工艺品、表演艺术为主的文化产业。打造享誉海内外的旅游品牌。高标准创新营销模式，持续放大毗邻呼伦湖区位优势，加大“北方第一大湖”旅游形象宣传推广力度，全面擦亮“扎赉诺尔——海一样的湖”城市形象。加强与满洲里、东北三省及俄蒙地区旅游合作，依托满洲里边境旅游试验区、“乌阿海满”黄金旅游圈区位优势，进一步整合旅游资源，探索边境旅游与出境旅游有机融合，打造跨境旅游线路。探索举办网络虚拟展览会，形成线上线下宣传有机融合新模式。加强旅游景区规范管理，健全完善旅游公共服务体系，积极推进智慧旅游和大数据平台应用，加快提升旅行社等企业规模，实现星级宾馆破题。

推动生活性服务业高品质发展。做优商贸服务业。科学编制全区商业发展规划，加快传统商贸业转型升级，推进步森百货、大商友谊、发达广场、中央商城等商业综合体提档升级，积极打造精品特色商业街区，加快推进商业、旅游、文化、会展等行业充分融合互动，全面提升商贸服务水平。借助满洲里和新巴尔虎右旗等对外合作口岸，针对俄蒙市场，大力发展对外贸易，积极构建多元外贸市场格局。推进流通现代化和流通体制改革，加快传统商贸业转型升级，鼓励发展新兴业态和新型运营模式。着力提升扎赉诺尔美食影响力，推进对外美食文化交流。做实社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，探索构建从衣食住行到身心健康、从出生到终老各个阶段的生活性服务圈。重点发展社区物业管理、便利店、菜市场（菜店）、物流配送、再生资源回收和家居保洁、健康服务、母婴护理、病人陪护、养老服务等，培育新型服务业态和服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。做强健康养老产业。以满足老年人群日益增长的生活服务需求为根本出发点，有针对性的提供高品质服务，重点聚焦应对好老龄化问题，充分发挥蒙、中、西医结合的医疗特色，采取互助式居家养老、医养结合等模式，加强养老设施建设，通过利用现有房屋置换改造、吸引企业和社会资本投资新建，加快实现医养服务全覆盖。以引进和承接养老相关产业转移为抓手，研究开发保健品、老年用品等产业，招商引进养老社区等项目，培养专业素养护理人员，努力打造特色老年服务品牌，做强健康养老服务产业。

推动生产性服务业高端化发展。大力发展物流业。重点以扎赉诺尔工业园区物流为核心，依托滨州铁路和301国道，大力实施货运站场新建项目，加快推进物流规模化，加快发展流通型冷库、立体库等，引导冷链物流设施集中布局，鼓励企业建设面向城市消费的低温加工处理中心，发展冷链共同配送、“生鲜电商+冷链宅配”等新模式。着力推动快递网络建设，稳步提升改造邮政快递基础设施，重点完善老旧小区智能信包厢，探索在新建小区布放智能快递箱，建设标准综合服务站等，全面提升快件处理能力和末端收寄服务水平。积极发展商务服务业。引进培育中介服务组织，大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业。加快政府商务管理和服务向数据化、网络化、智能化推进，以数据赋能产业。鼓励传统商贸企业与电子商务企业深度融合，培育数字商务企业，搭建电子商务数据共享公共服务平台，建设电子商务共享云仓，支持商贸流通企业深化信息技术和现代管理技术应用。努力发展科技服务业。积极培育壮大科技服务主体，加强与科研机构、高等院校合作，引进企业研发机构、工程技术中心，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创新和产业发展的支撑能力。鼓励研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

 

 

第三节 做精做特农牧业

深化农牧业供给侧结构性改革，加快一二三产业融合发展，大力发展绿色种植业、特色养殖业、旅游观光农业，着力提升农业规模化、产业化、标准化水平，加快打造服务满洲里、面向俄罗斯的绿色农畜产品供应基地。

发展绿色种植业。积极培育专业大户，加快形成龙头企业+基地+种养户的产、工、销一条龙的发展模式。支持绿缘创汇农业科技示范园区实施整体提升工程，大力发展设施农业，加快建设高效日光节能温室、标准化冷棚等，重点生产黄瓜、番茄、辣椒等蔬菜经济作物，积极引进栽培草莓、油桃、葡萄、甜瓜、桑葚等新品种新技术，创新多种经营模式，加快发展自主采摘、市场直销等。

发展特色畜牧业。实施强牧增效工程，在现有养殖场基础上，大力引导、扶持和培育养殖专业大户，积极改建新建较大规模的养殖示范场，引进国内先进的养殖设备，实行统一的良种繁育、饲料供应、疫病防治、饲养管理和市场销售服务，加快实现牛羊、生猪、蛋鸡养殖规模化、标准化。依托地区特色资源，积极发展特色养殖业，大力培育无公害、绿色、有机畜产品，加快创建地域自主品牌。

发展旅游观光农业。将农业生产、科技示范、农产品消费和休闲度假旅游及体验消费相结合，推动发展果蔬种植、畜禽养殖、生态垂钓、农家乐餐饮、休闲旅游采摘等观光体验农业，培育建设融生态观光、运动休闲、科普教育、度假人居等多功能于一体的综合型农业旅游观光园区。

第四节 培育发展数字经济

以“数字产业化、产业数字化、数字化治理”为发展主线，突出数字化、网络化、智能化发展方向，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，为推动扎赉诺尔现代化建设提供强力支撑。

建设数字经济基础设施。优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网，加快5G规模组网与商业化应用，实现重点应用区5G全覆盖。推进大数据基础设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用，努力推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，不断提升智慧城市基础设施水平。

积极发展数字产业。主动承接发达地区技术、人才转移和外溢，加快培育发展电子信息产业。适时培育发展大数据产业，以数据标注等产业为切入口，构建基础数据服务体系，发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等公共平台。鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态，积极引进软件开发、信息安全、数字媒体等业态，进一步强化互联网应用，推动企业更好发展。

加快推进产业数字化。推动制造业数字化转型，聚焦能源、木材深加工、农畜产品加工等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。深入推进中小企业“上云上平台”行动，加快培育工业互联网APP，推进协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式新业态。推进服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态。

努力建设数字政府。全面升级电子政务外网，加快推动一体化政务云建设，推进政府公共数据开放共享，深入开展政务信息资源整合共享。深化“互联网+政务服务”，加快完成政务一体化建设，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。拓展政府数据采集渠道，推进政府机关、企事业单位的公共数据依法依规向社会开放。创新政务应用，推动扁平高效的协同办公应用、统一协作的市场监管应用、数据驱动的决策保障应用等。

 

第四章  加强生态环境保护，谱写美丽扎赉诺尔新篇章

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的系统观，“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的发展观，“保护生态环境就是保护生产力”的政绩观，坚持全地域、全过程加强生态环境保护，全领域、全方位推动发展绿色转型，推进生态文明建设取得新成效。

第一节  加强生态保护和修复

严格落实“三区三线”硬约束。依据国家和自治区对扎赉诺尔的主体功能区定位，坚持底线思维，把“三区三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，积极主动融入满洲里市国土空间规划，加快推动达兰鄂罗木河道、鲜卑民族文化园规划编制，编制完成草原保护与建设规划，完成园区总体规划、产业发展规划修编和园区规划环评修编及评审工作。严格落实生态环境准入清单，全面排查区域内工业企业，制定主城区及建成区内工业企业“退城入园”计划，推动集中集聚集约发展。

加强河湖生态系统保护与治理。以呼伦湖保护治理为重点，统筹域内河湖生态系统保护治理。坚定不移贯彻落实习近平总书记关于呼伦湖生态综合治理重要指示批示精神，以高度负责的政治责任感、使命感落实好属地责任，保护好“母亲湖”。强化生态保护、湖城一体、绿色发展的社会共识，健全完善呼伦湖生态环境联动联防联治机制，集全区之力保护好呼伦湖周边生态环境。严格实行“一河一策、一湖一策”，全面落实河湖长制。加强河湖执法监管，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间，坚决清理整治侵占水域活动。实施乌日根河沿线环境整治与生态恢复等项目。

加强草原生态保护和修复。提升草原生态系统主要功能，加大天然草原保护力度，全面执行禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度，加强草原保护、草原生态监测评估、禁牧和草畜平衡管理，强化草原管护队伍建设。开展非法占用草原整治行动，依法加强草原征占用审核审批管理，加大非法开垦、乱采乱挖、违法占用草原等案件查处力度，同步加强野生动植物保护力度。积极落实草原生态保护补助奖励政策，建立和完善草原生态补偿长效机制和稳步增长机制。加强草原防火基层应急队伍建设，建立与毗邻地区草原防火联防联控机制,做好草原火灾防控工作。科学开展大规模国土绿化行动，积极推行“林草长制”，多措并举推进全民义务植树，持续抓好抓实退耕还林还草，不断提升生态系统质量和稳定性。

专栏5  加强生物多样性保护

坚持生态优先、绿色发展，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，确保重要生态系统、生物物种和生物遗传资源得到全面保护。

 

第二节  加强环境综合治理

强化大气污染防治。坚持结构调整与深化治理相结合，加大工业企业烟气粉尘排放管控力度，全力支持达赉湖热电开展贮灰厂建设、热电机组超低排放改造。实施工业污染源全面达标排放计划，全力整治“散乱污”工业企业，对超标排放等环境违法行为严肃查处。加强散煤燃烧综合整治，全力推进燃煤锅炉拆改，积极推动集中供暖系统并入和清洁取暖，全面减少原煤散烧使用量。统筹油、路、车治理，与满洲里市共同推进柴油货车超标排放专项整治，强化道路和施工扬尘管控。

强化水污染防治。实施地下水“五控”制度，深化灰渣、固废处置、垃圾填埋等重点区域地下水污染防治，严管地下水开发利用。落实自治区城镇污水处理提质增效行动，提升生活污水处理厂运行管理能力。加大涉水企业日常监管力度，强化企业污水处理设施运行情况检查，严厉查处各类违法偷排行为。进一步完善城市排水管网建设，全面提升污水管网辐射能力和污水收纳处理能力。规范饮用水水质监测，完善水质公告制度及社会参与监督制度。

强化土壤污染防治。坚持全方位、多领域推动土壤污染防治，坚决打赢净土保卫战。开展全区土壤污染状况详查，重点对工业园区及周边土壤质量进行调查。健全工业企业固废管理机制，加大工业固废综合利用力度，推进工业固废减量化、资源化、无害化。开展塑料污染治理行动。加大危废监管力度，执行危废清单台帐管理，统一规范废旧机油、废电瓶、废包装处置，建设严格规范的中转平台。实施废品收购站清理行动，引导废品收购站向规划区域集中。推动生活垃圾填埋场、垃圾转运站安全稳定运行，实施餐厨垃圾统一收运处置，推进垃圾分类、运输、处理体系建设，不断提升生活垃圾处理能力。制定耕地土壤环境质量类别划分清单，持续减少农药使用量，降低土壤污染风险。

强化绿色矿山建设。严格按照自治区绿色矿山建设要求，以满洲里市矿产资源总体规划中设立扎赉诺尔煤炭绿色矿业示范区为标准，全力推进绿色矿山建设。坚持“谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，督促矿权人严格执行“三同时”制度，及时履行矿山环境恢复治理义务，加快实施矿山地质环境恢复治理重点工程，重点开展矿山采空区地面塌陷等环境问题治理，改善矿区及周边地区生态环境。督促指导扎赉诺尔煤业公司申报自治区级绿色矿山，于2025年前完成相关建设并顺利达标，对不达标的矿山坚决依法强制关闭。加大非煤矿山修复治理，确保生态环境质量不断改善。

统筹实施重点污染源治理。围绕减少污染物排放，严格实施污染物排放总量控制。实施工业污染源全面达标排放和重点行业企业达标排放期限改造。推进农牧业面源污染防治，加强废弃农膜和农药包装废弃物回收治理。加大固体废物污染防治，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强建筑垃圾污染防治，对建筑垃圾进行分类处理。加强塑料污染治理，严控塑料制品的销售，完善快递包装使用规范，全面落实不可降解塑料袋退出制度。加强噪声污染防治，强化工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声、社会生活噪声污染防治，强化各类噪声源头控制，进一步完善声环境质量管理体系。

 

专栏6  环境综合治理重点项目

1、大气污染防治项目：满洲里达赉湖热电有限公司新建贮灰场项目等。 2、水污染防治项目：工业园区污水处理厂中水回用及维修改造、生活污水处理厂扩容改造工程。 3、土壤污染防治项目：垃圾分类收集转运处理设施完善工程等。 4、其他环境综合治理项目：扎赉诺尔煤业有限责任公司生态恢复、满达路两侧废弃采坑矿山地质环境治理、废弃矿山地质环境保护与治理、工业园区中水资源综合利用及生态环境综合治理、城区绿化、乌日根河沿线环境整治与生态恢复等项目。

第三节  推动资源节约和高效利用

全面推进节水行动。合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率。严格限制地下水开采，实行区域地下水开采总量控制，严控新打水井，关闭“自备井”，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。实施全民节水行动，提升供水管网改造力度，减少供水管网漏失，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业单位开展节水技术改造。加强雨洪水拦蓄利用，建设城市屋面、道路雨水收集利用系统，提高雨水资源化利用率。大力推广再生水利用。

集约利用土地资源。加强土地用途管制，严格落实土地节约集约利用配套法规和标准，强化城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地，依法开展土地复垦。严控新增建设用地，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制城镇建设用地规模和开发强度，有效管控新区和园区扩张，加快老区改造，推进建设用地多功能开发利用。全面推进节约集约用地评价，结合“6.25”土地日进行宣传，推动形成节约集约用地全民共识。

控制能源消费总量。实施能耗总量和强度“双控”，落实节能、降碳目标责任制，调整产业结构，淘汰落后产能，严控高耗能、高排放新增项目审批，探索建立新建项目能源消费等量或减量置换机制，削减能耗存量，拓展用能空间。加快高能耗产业能效技改升级，推广超低能耗建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，推进老旧建筑节能和供热计量改造，基本完成老旧小区节能综合改造。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。发展节能环保产业，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用。

推进循环经济发展。深化落实“五个结合、五个融入”要求，以产业生态化、生态产业化引领经济结构战略性调整，以资源高效和循环利用为核心，积极探索建设“无废城市”。重点推动煤矸石、粉煤灰、疏干水、建筑垃圾、畜禽粪便、木材加工废弃物等循环综合利用，努力实现资源能源集约高效利用和废弃物资源化、循环化利用。开展再生资源回收利用，推进农牧业“种养加”低碳循环发展，加强废旧农膜、滴灌管等回收利用。完善回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。

第四节  完善生态文明制度

完善绿色发展指标体系。认真落实呼伦贝尔市绿色发展指标体系任务目标，完善生态文明考核机制，探索实行差异化绩效评价考核，树立正确科学的考核导向。建立生态环境保护多部门信息共享、案情通报、案件移送制度，完善生态环境保护领域民事、行政公益诉讼制度。扎实推进领导干部自然资源资产离任审计，推动离任（任中）审计常态化，促进领导干部树立正确的政绩观。落实生态环境损害责任终身追究制度，对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的实行终身追责。

健全绿色发展监管体系。建立健全生态环境保护领导和管理体制、激励约束并举的制度体系、政府企业公众共治体系。健全监管制度，将排污单位污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入排污许可证管理范围，依法核发排污许可证。强化“三同时”监督执法，定期开展环境安全大检查和环境风险隐患排查。加强统计监测，把生态环境风险纳入常态化管理，强化监测预警，完善突发环境事件应急响应能力建设，构建全行业全过程多层级的风险防范和应急管理体系。推动执法查处、监督管理以及相关政策法规及时向社会公开，接受社会监督。

完善绿色发展资金保障体系。建立常态化、稳定的财政资金投入机制，把绿色发展尤其是生态环境保护作为预算保障的重点，统一纳入年度财政预算，优先保障绿色发展资金。直面财政资金严重不足区情实际，充分发挥部门主观能动性，积极争取国家和上级生态环保建设资金。探索创新生态环保投资方式，引导社会资金参与生态环保设施和绿色发展项目建设，逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制，凝聚生态文明建设强大合力。

建立绿色生产生活方式。实施绿色生活创建行动，重点创建节约型机关，加大政府绿色采购力度，推进无纸化办公。创建绿色家庭，努力提升家庭成员生态文明意识。创建绿色学校，打造节能环保绿色校园。创建绿色社区，促进社区节能节水、绿色环卫。倡导绿色出行，大力发展公共交通，鼓励使用自行车、步行等方式出行，提高公交供给能力和运营速度，逐步改善公众出行体验。鼓励绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费，减少过度包装、重复包装，推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。倡导“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费陋习。

第五章  深化改革创新驱动，重塑高质量发展新动能

坚持把创新作为引领发展的第一动力，贯彻落实“科技兴蒙”“科技兴市”行动，谋划实施“科技兴区”行动计划，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以更大决心推进重点领域和关键环节改革攻坚，形成更有利于高质量发展的体制机制，营造务实创新、开放包容的区域发展环境。

第一节  深化重点领域改革

全面落实国家完善社会主义基本经济制度的战略部署，推出一批关键性、示范性的改革举措，不断在重要领域突破创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。

营造良好营商环境。深入落实《优化营商环境条例》，聚焦持续优化诚信环境、政务环境、法治环境、市场环境、融资环境，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，大力推进网上审批，加快建立“阳光、高效、廉洁”行政审批机制。加快政务服务一体化建设，持续完善政务服务软硬件设施。健全部门间协调配合机制，降低行政成本。推进政务公开，完善政务信息公开机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度。营造公平市场竞争环境，全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，支持民间资本投资基础设施和社会事业领域。巩固“亲清”政商关系，健全政府与企业密切沟通联络机制和党政领导帮扶重点企业机制，全力促进民营经济和中小企业健康有序发展。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，健全清理和防止拖欠民营企业中小企业账款的长效机制。

深化收入分配制度改革。多举措增加城镇居民收入，健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度，健全企业工资集体协商制度。促进多层次资本市场平稳健康发展，加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的理财产品，拓宽城镇居民财产投资渠道。严格按照上级要求，健全完善国有企业负责人薪酬制度、公务员工资制度，深化事业单位人员收入分配制度改革。全力保障农民工合法权益，确保农民工工资按时足额支付。

推进产权制度改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法治化、制度化，构建起产权保护的长效机制。加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接，建设高标准市场体系，激发市场主体发展活力。建立知识产权侵权快速查处机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。

推进财政体制改革。完善预算管理制度，推进全口径政府预算管理，实现一般公共预算、政府基金预算等一本账管理。推行预算绩效管理，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资金使用效率。依法构建政府举债融资机制，加强重大政策、重大项目财政承受能力评估，强化监督问责。推动财政内控与预算单位内控全面统筹。深化政府采购制度改革，落实采购人主体责任，强化采购单位内部流程控制。清理规范地方融资平台公司，加快推进政府融资平台市场化转型。加强财源建设，建立健全财政收入稳定增长机制。加快财政信息化建设。

第二节  强化创新驱动发展

实施创新驱动战略，把补足创新短板作为扎赉诺尔未来发展的战略支撑，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，完善大众创业、万众创新的制度环境，促进科技成果转化为现实生产力，引领高质量发展和经济结构调整。

加强创新体系建设。围绕强化孵化育成体系，加快孵化基地建设，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹，积极构建“创客＋政府＋高校＋金融＋平台”五位一体的创新创业生态圈。引导有条件的闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体，支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台。围绕健全技术创新公共服务体系，加强创新创业公共服务平台建设，形成政府与市场有机协同、高效运作的创新公共服务体系。重点构建一批创业咖啡、创业媒体、创业社区和创客空间等众创空间。积极争取自治区重大研发平台、检验检测平台落户扎赉诺尔。围绕深化科技体制改革，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，促进科技与经济深度融合。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度，运用财政后补助、间接投入等方式支持企业技术创新。完善科技决策咨询制度，健全技术创新市场导向机制。落实深化科技创新评价制度改革任务。完善科技创新成果转化机制。

提升企业创新主体地位。大力培育创新型企业，实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，完善高新技术企业正常扶持机制，着力提升高新技术企业数量规模。支持企业组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等各类研发机构。扶持中小企业技术创新和改造升级。鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进。推动产学研协同创新，加强与国家和自治区高校、科研院所、央企战略合作，围绕能源、木材深加工等主导产业重点技术领域，搭建具有行业影响力的科技创新联盟，组建应用技术研究平台。探索政府、企业与高校科研院（所）在人才引进培育、载体共建、项目孵化等方面建立校院地企创新创业联动机制。

深入实施创新人才战略。加大创新人才培养力度，发挥产学研合作、干部挂职交流等平台作用，培养引进创新创业团队和急需紧缺人才。加强与自治区、呼伦贝尔高校，尤其是内蒙古大学满洲里分校的合作，全力培养应用型高级专业人才。改革技术技能人才培养机制，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式。依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。加强创新人才交流合作，实施好扎赉诺尔“精英引领”计划，推动招才引智工作制度化，搭建引才综合平台，加强与发达地区、服务机构合作，积极引进人才孵化创新项目，创办科技型企业。以重大项目为依托，落实“草原英才”系列政策，深化“人才+项目+资本”协同引才机制，聚焦产业创新发展需求精准引才。优化创新人才发展环境，深化人才发展体制机制改革，创新人才激励政策，完善高层次、高技能人才特殊津贴制度和科研人员成果转化收益分配与激励机制。

第六章  融入国内国际双循环，积极构建发展新格局

坚持扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合，提高供给适应引领创造新需求能力，同步注重需求侧改革，加快培育完整的内需体系，努力实现需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。

第一节  实施扩大内需战略

全面促进消费。发挥消费对经济发展的基础性作用，不断提升消费环境，优化消费市场供给，引导扩大消费需求。实施消费升级行动，顺应和把握消费升级大趋势，以服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费为重点，全面激发市场消费潜力。提升传统消费能级，促进商品消费，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条。鼓励消费新模式新业态发展，实施数字化消费行动，培育绿色、信息、定制、体验等消费新增长点，发展智能商圈、数字化店铺和个性化定制消费供给，满足不同群体不断升级的多样化需求。推进服务消费提质扩容，持续推动教育、培训、养老、家政、托幼、健康等服务消费，大力促进文化旅游体育消费。大力发展“互联网+社区+基地”电商和“互联网+社区服务”模式，一体推进实体商业线上线下融合发展，大力发展不见面服务、无接触交易。适当增加公共消费，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。优化消费环境，提高消费者主体意识和维权能力，畅通消费者诉求渠道，强化消费者权益保护。

扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用，准确把握国家和自治区投资政策导向，聚焦产业转型升级、基础设施提升、生态环境保护、社会民生改善等重点领域、薄弱环节，谋划一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，确保形成有效投资。重点谋划实施“两新一重”等重点领域项目，加快5G网络、充电桩、工业互联网、数据中心、人工智能平台等新型基础设施建设，推进新型城镇化建设，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，扎实推进交通、水利等重大基础设施建设。合理扩大市政基础设施、生态文明建设、公共卫生设施、应急物资储备体系等重点领域投入。更好发挥社会投资主力军作用，鼓励民间资本和企业投资，营造宽松公平的投资经营环境，激发民间资本活力和潜能。充分发挥政府投资杠杆作用，多渠道、多领域撬动更多金融机构、社会资本支持地方经济发展，促进形成市场主导的投资内生增长机制。持续推动“三级三类”重大项目库建设和动态管理，围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，健全领导包联、分级分类调度、服务保障和考核评价机制，落实“五个一”推进措施，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保一批重点项目建成投产、发挥效用。

第二节  融入国内国际双循环

深化国内区域合作。深入落实东北等老工业基地震兴战略、新一轮西部大开发战略，持续加大精准招商力度，积极开展投资促进活动，在供需两端主动融入国内产业链，借力促进产能升级。全面加强与东北地区对接协作，深度参与绥满开放经济带建设，借力哈大齐、绥芬河等“4+2”合作机制，加强与黑龙江和辽宁自由贸易试验区，以及东北地区海关特殊监管区、边境口岸城市的合作。加强与长吉图经济区、辽宁沿海经济带、环渤海经济圈等开展合作。紧密对接图们、大连、锦州、天津等出海口，贯通陆海相连、南北相接、内外相通的国际大通道。全面加强与内陆经济腹地合作，利用要素北上机遇，主动承接国内产业要素转移，积极参与京津冀、珠三角、长三角产业链分工，推动能源矿产、装备制造、农畜产品加工、商贸物流、文化旅游、跨境电商等领域合作。积极与内地发达地区和沿海港口共建“飞地”产业园区，创新发展模式、投资管理方式和指标统计方法。

    稳步扩大对外合作。依托中俄蒙合作先导区、满洲里国家重点开发开放试验区等开放平台，以满洲里市谋划“两国一园”发展蓝图为契机，全方位融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊，深化互联互通互融，探索培育供应周边国家、集聚国内名优特商品的商贸中心。积极配合呼伦贝尔、满洲里落实“三国四地”合作意向，加强与俄罗斯远东地区和蒙古国毗邻地区经济合作，积极融入“海赤乔”次区域国际合作金三角和“二连浩特-乌兰巴托-乌兰乌德-满洲里”经济圈。借助大图们倡议等次区域合作平台，加快推进与日朝韩合作，拓展经济发展新空间。大力发展进口木材、农畜产品等落地加工业，加快推动“通道经济”向“落地经济”转变。大力优化对外贸易结构，充分发挥出口促进作用。深化与俄蒙毗邻地区合作，加强人文交流，促进在经贸、旅游、文化、体育、科技、医疗、生态等领域合作不断取得新成果。

第七章  推进新型城镇建设，打造高品质宜居新城区

以提升城市品质和综合承载能力为重点，推进城市更新和历史文化保护，着力加强基础设施建设，完善城市公共服务功能体系，全面提升城区品质和魅力，建设功能完善、环境优美、管理精细的现代化宜居城区，打造北疆草原“大湖名城”。

第一节  优化发展空间布局

强化国土空间管控。严格落实主体功能区规划和国土空间规划，科学合理划定生产、生活、生态空间。加快推进“多规合一”，根据扎赉诺尔区基础设施支撑体系、资源环境承载能力、现有开发强度和国土空间开发适宜性，科学谋划城镇、产业开发轴带和重要节点，合理确定新城区、老城区、工业园区和灵泉镇的规模、人口密度、空间结构，着力建设由空间规划、用途管制、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

加强城区规划布局。在“一轴两城、一镇、一区”城市建设基础上，进一步优化城区发展格局。新城区围绕打造行政中心，着力发展文化旅游、商贸流通等第三产业，吸引人流、物流向新区集聚。老城区以城市环境综合整治为抓手，完善市政基础设施和公共服务设施，强化城区集聚人口和承载产业的能力。灵泉镇以培育“旅游+休闲养生”产业为核心，建设“圣水灵泉”景区，打造特色旅游区域。工业园区合理布局清洁能源循环利用产业园、木材综合利用产业园、特色农畜产品加工贸易产业园、物流仓储产业园等“园中园”，积极构建与两城一镇协调发展新格局。

深入落实满扎一体化要求。依托满洲里市和扎赉诺尔区地壤相连、文史互通、产业互补的紧密关系，进一步加强满洲里市和扎赉诺尔区一体化规划和组织，完善推进一体化体制机制，建立健全利益平衡机制，重点在实现满扎顶层设计、产业布局、基础设施、公共服务、生态保护、要素配置和制度安排等方面一体化上下功夫，统筹推进人才干部培养交流，打造区域一体化党管人才工作新格局；做好规划衔接，合理谋划产业布局，实现资源要素配置效率最大化；合力谋划培育推进以城市供水、长距离供热为代表的民生项目，以现代装配式木结构建筑生产、进口粮油落地加工为代表的新兴产业，以景区景点升级改造、商业综合体提档升级为代表的现代服务业，不断增强满扎一体化发展支撑能力，加快推动区域间高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合。

第二节  提升城区功能品质

建设“湖城一体”的生态城市。结合扎赉诺尔因湖得名、依湖而居的实际，时刻秉承“湖城一体”建设理念，充分发挥呼伦湖生态优势和我国“北方第一大湖”的品牌效应，进一步扩大城市知名度、识别度和美誉度，推动城市人流、物流、资金流、信息流不断集聚，人气、商气、财气逐步旺盛，为城市高质量发展奠定坚实基础。实施城市绿化美化工程，建设城市绿廊、休闲广场等公共设施，规划实施清泉公园、湿地公园等园林工程，推动城市生态质量进一步提升，着力打造精品“城市会客厅”。

建设“百年矿区”的历史名城。加强历史文化资源保护规划，深入挖掘古生物、旧石器时代、扎赉诺尔人、拓跋鲜卑等“扎赉诺尔文化”独特魅力，继承和创新城市风格，讲好扎赉诺尔故事，彰显百年历史文化名城魅力，塑造万年远古文化、千年草原文明、百年矿山历程的“呼伦湖畔、猛犸草原”名城。突出地域环境、文化特色、老街风格、风貌肌理等特有“基因”，重点打造提升中东铁路俄式日式建筑群历史文化街区，谋划建设大湖文化、百年矿山、远古文化和猛犸故乡四大特色主题街区，新建一批标志性文化建筑和街头小品，全面展示“百年矿区”历史风貌，留住城市根脉和城市记忆，提升城市品位和韵味。

提升城市功能品质。加强城市基础设施建设，健全城市路网、管网和排水防涝系统，投入运营长途汽车客运站，畅通城市“脉络”。完善大型商场、金融机构、电影院线、健身娱乐、会议展览、电子商务等现代配套服务设施，布局一批文化休闲场所、便民商业网点，将新城区打造成行政、文化、商务、旅游、宜居核心区。完成城市棚户区后续工作，继续推进平房区综合整治，加快推进老旧小区改造。推进智能化停车场建设。

推进海绵城市建设。积极探索海绵城市建设，加快城区易涝点改造，推进雨污分流管网、排水和防洪排涝设施改造升级。加强供水管网改造，降低供水管网漏损率。结合棚户区和老旧小区改造，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用等问题。积极开展海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施建设前期论证工作，努力为建设海绵城市夯实基础。

提高城市治理水平。深化城市管理体制改革，健全完善城市管理行政执法体制，形成统一的“大城管”格局，推动城市管理从末端管理向源头治理转变。强化联合执法，加大对违法建设的整治力度，确保新增为零、存量递减。加大环境卫生治理力度，推进垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等“五乱”治理，营造整洁靓丽的市容环境。进一步加强小区物业管理，有效解决小区物业弃管、难管问题。建立社会动员机制，探索公众有序参与城市管理的方式和路径，加快形成居民共建共享的良好局面。

第三节  强化基础设施建设

坚持适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系，拓展基础设施建设新空间，构建综合立体交通体系，做强绿色能源输送通道，完善水利基础设施，充分发挥基础设施在高质量发展中的支撑作用。

完善现代交通运输网络。提升公路运输网络，加强对外交通骨干通道建设，积极融入满洲里-海拉尔高等级公路建设，加快城市各区域的连接通道、绕城公路和外环公路建设，打造“外畅内联、结构合理、安全高效”的快速公路网。抓好地方公路建管养运，对现有低等级公路进行改造提升，全力改善城区交通拥堵以及重型车辆污染问题。规划建设新能源汽车公共充电场站、停车场和道路货运站场。统筹推进城市公交行业改革，建立扎赉诺尔新老城区至满洲里市区一体化、便利化公交运营体系，同步提升公共交通运营体系信息化管理水平。加大重点路段、桥涵的监控、监测和预警系统的建设，重点加强“两客一危”等道路运输领域安全生产监督管理。

提升能源保障体系。提质增效能源产业，地企合力推动煤电一体化、供热长输工程等重大项目建设，有序扩大俄罗斯煤炭进口，不断增强能源输出能力，助力东北地区能源安全。贯通电力外送通道，加快推进500千伏输变电、500千伏变电站220千伏送出等电网工程建设，积极对接东北-华北或华东特高压交流电力输送大通道。大力推动燃煤机组灵活性改造，提升用户侧智能需求响应能力。

加强市政基础设施建设。大力推进城区供水管网升级，全面建立分质供水系统，提高水资源重复利用效率。优化完善现有污水处理厂，实行生活污水与工业污水分别排放、分类处理，引进先进技术，提高污水处理率和再生水回收利用率。聚焦“无废城市”建设，充分利用垃圾填埋厂、垃圾转运站等相应配套设施，补充完善环卫设施，全面加强垃圾资源化回收利用和无害化处理。优化城区燃气管网建设，实现天然气管网城区基本全覆盖。统筹优化热力供应系统，探索构建多热源联合供热,互相调剂、互为备用、互相补充的“一网多源”供热格局。

完善工业园区基础设施。聚焦推动工业园区高质量发展，强化园区基础设施建设，不断提升园区产业承载能力。谋划建设园区局域电网、天然气管道、铁路专用线等配套设施。建设“智慧园区”，完成基础设施层、网络传输层、公共支撑平台层、智慧应用层和运营中心层及必要的外围配套系统，加快实现“智慧园区”软硬件设施建设及数据对接。推动园区智能标准化厂房建设，加快推进园区中水资源综合利用及生态环境综合治理、进口农产品集散中心产业平台设施完善、技术研发和检验检测中心等项目建设，全方位补齐园区产业发展基础短板、改善园区生态环境质量、提升园区管理服务水平，切实营造良好的投资环境，为长远发展打下坚实基础。

 

第八章  繁荣发展文化事业，推进文化强区新水平

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神、守望相助精神，不断深化群众性精神文明创建活动，加快推进文化强区建设。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，围绕推动理想信念教育常态化制度化，充分用好“学习强国”等学习平台，不断加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展中国梦教育，持续弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承发展中华文化，铸牢中华民族共同体意识，巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。创新宣传方式，鼓励开展新时代主旋律文艺创作，推出一批彰显社会主义核心价值观精品力作。加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导人们知荣辱、讲正气、尽义务。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，充分发挥家庭、家教、家风在基层社会治理中的重要作用，建设平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。深入推进未成年人思想道德建设，健全未成年人网络保护综合治理机制，提升儿童网络素养，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为，保护青少年身心健康。广泛弘扬“蒙古马精神”、乌兰牧骑精神、守望相助精神，一体与时代精神紧密结合起来，积极融入到建设现代化扎赉诺尔的各项事业之中。

第二节  加强文明城区创建

加强社会主义精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深入实施公民道德建设工程，持续深化群众性精神文明创建活动，不断提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度。加强网上理论传播，做强网上舆论阵地，持续推进网上宣传创新，健全网络正能量传播体系，促进城市文明程度不断提升。广泛动员社会各方面力量，全面推进文明城市、文明单位、文明社区等多形式的创建活动。创新宣传形式，有序开展“大湖名城•书香扎赉诺尔”“送电影进社区”等活动，兴办一批具有扎赉诺尔特色的文化节庆活动，进一步在全社会培养“读好书、好读书、读书好”的社会风尚。大力推进和谐文化建设，广泛开展企业文化、校园文化、社区文化、广场文化、家庭文化等群众文化活动。倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚。

第三节  提升公共文化服务水平

健全公共文化服务体系。推动基本公共文化服务均等化、标准化发展。改造提升和整合利用现有公共文化设施，加强镇、街道、社区文化综合服务站和基层综合性文化服务中心建设。推进区图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、公共文化体育场地以及镇、社区文化体育示范点建设，实现公共文化设施城区“10分钟文化圈”。统筹无线、有线广播电视协调建设，加快广播电视数字传输覆盖网建设，实现广播电视全覆盖。加快文化信息资源共享工程区级支中心建设，推动全区文化信息资源共享城乡覆盖率100%。聚焦打造智慧广电，探索建立“互联网+公共文化服务”模式，加快公共文化服务数字化、网络化建设，完成地方特色资源数据库建设。降低社会力量参与公共文化服务门槛，加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体文化权益保障，推进公共文化设施免费开放。加强重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，实施扎赉诺尔鲜卑古墓群、蘑菇山北遗址、小孤山遗址、俄式日式建筑群遗址保护利用工程，做好古代鲜卑文物、近现代文物、扎赉诺尔煤矿文物及红色革命文物的征集工作。

第四节  培育壮大文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。做大做强文化产业，培育骨干文化企业，扶持民营及小微文化企业，带动地域文化品牌集群发展。实施文化精品战略，着力推进重大历史和现实题材创作工作，催生一批具有思想尝试和艺术感染力、在自治区乃至全国产生较大影响的艺术精品。实施文化资源数字化战略，推进蒸汽机车博物馆数字化建设，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。依托大矿山、大湖泊、古生物、古人类、草原文化、红色文化等文化资源，规划建设文化产业园区，推动文化资源向文化产业转化。大力发展演艺娱乐、创意设计、动漫游戏、新闻出版、广播影视、广告会展等新兴文化产业。积极发展文化娱乐业，打造展演展示平台，增加音乐产品、非遗技艺展示等文化产品供给，争创自治区级文化产业示范基地。提升展览层次，丰富展览内容，不断扩大扎赉诺尔红色秘密交通线展览、沙俄日据时期历史文化展览等基本陈列展览影响力和知名度。

专栏9  文化事业重点项目

文化事业发展中心维修改造升级、图书馆达标建设、档案馆与图书馆综合楼消防等设施改造、扎赉诺尔博物馆改扩建、拓跋鲜卑遗址博物馆、中东铁路博物馆、国家矿山博物馆提升改造、草原鱼类博物馆、蘑菇山北遗址安防、扎赉诺尔墓群安防、融媒体中心多功能录播室建设和高、标清硬盘播出系统建设等项目。

第九章  提升人民生活品质，共享社会建设新福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全完善基本公共服务体系，全面推进各项社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，努力建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔。

第一节  推进高质量就业

着力保障重点群体就业。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口常态化监测，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。积极开发公益性岗位，对通过市场化渠道难以就业的困难人员予以托底安置，确保零就业家庭动态为零。建立针对就业困难人员的长效援助机制，通过分类帮扶、综合施策，切实解决困难群体生活困难。搭建求职用工平台，为企业寻求人才，为人才寻求岗位，最大程度的满足高校毕业生、退役军人、进城务工人员等不同群体的就业需求，推动求职者就业，满足企业用工需求。强化就业困难人员托底安置，鼓励通过企业吸纳、公益性岗位安置实现就业。多渠道、多方式促进残疾人就业创业。拓宽妇女就业渠道，消除就业性别歧视。

促进创业带动就业。落实创业激励扶持政策，支持创业组织发展。加强特色孵化基地建设，依托现有资源，组建小型孵化基地，建立制度化、智能化的服务平台，免费提供经营场地、创业政策咨询、创业培训。大力培育创新创业公共平台，打造“双创”示范典型，引领建设灵活多样的新型创业载体。建立创业培训与小额担保贷款联动机制，为失业人员自主创业创造条件。

加强公共就业服务。健全公共就业服务标准体系，推进“互联网+公共就业服务”，建立统一的公共就业服务信息化平台。探索打造特色鲜明的人力资源服务产业园，配套优惠政策，促进规模化发展。积极开展社区就业服务，为就业困难人员提供针对性的服务和援助。强化职业技能培训，大力推广校企合作和“互联网+职业技能培训”，深入实施技能人才振兴计划，完善职业培训政策，开展社会化职业技能培训，强化订单式、定向式、定岗式培训。

构建和谐劳动关系。加强劳动关系协调，推进集体协商和集体合同制度建设，进一步提高劳动合同签订率。加强劳动保障监察执法工作，深化劳动保障监察“两网化”管理，推动劳动监察工作重心前移，健全长效监督管理机制。完善劳动人事争议仲裁体系，推进仲裁院及人事争议协调组织建设，优化劳动人事争议仲裁办案制度，建立化解突发性劳动纠纷预警、调解和处置工作联动处理机制，提升矛盾纠纷处置能力，维护劳动者和用人单位合法权益。

 

 

第二节  建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针。坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，建立完善家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务中心、服务站点、信息化服务平台等建设，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，实施教育基础设施提档工程，全面促进教育公平。

加快基础教育优质均衡发展。推动学前教育优质普惠发展，实施第四期学前教育三年行动计划，开展幼儿园“小学化”专项治理，不断提升公益普惠性幼儿园总量和覆盖率，学前三年教育毛入园率达到98%，普惠性幼儿园覆盖率超过85%。夯实义务教育均衡发展基础，建立义务教育经费保障机制，依法保障随迁子女公平接受义务教育，残疾儿童义务教育入学率达到97%。全面实施综合素质评价，促进学生全面个性化健康发展。

建设覆盖广泛的教育体系。围绕建设学习型社会，倡导全民学习、终身学习理念，促进各级各类教育衔接沟通，推动不同类型学习成果互认衔接。关注成人教育、特殊教育，支持社区教育、老年教育，全力保障残疾人、流动家庭、老年人等弱势群体的学习机会。培养女科技人才，高质量促进妇女成长成才。支持企事业单位和各类社会组织举办多层次、多类型的继续教育和岗位技能培训。充分发挥新时代文明实践中心（站、所）作用，深入开展全民学习活动周、全民读书活动月。开展学习型家庭、学习型企业、学习型社区、学习型机关等各类学习型组织创建活动。规范民办教育发展，促进民办学校、校外培训机构科学管理、健康发展，同步规范校外培训机构。

深化教育领域综合改革。全面深化新时代教师队伍建设改革，健全完善教师补充机制，补齐配足教职工队伍。推进“区管校聘”改革，加强名教师、名校长、名班主任队伍建设，提升教师队伍平均受教育年限。建设“互联网+教育”的新模式，进一步提升优质教学资源辐射广度。

专栏11  教育领域重点项目

海联小学风雨教室建设、第一幼儿园（原油娃娃幼儿园）、青少年活动中心教学楼改建、榕欣小学教学楼扩建、第七中学风雨教室、研学基地等项目。

第三节  全面推进健康扎赉诺尔建设

完善基本公共卫生体系。推进基本公共卫生服务均等化，建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，加强疫情防控与公共卫生处置能力体制机制建设。实施公共卫生服务能力提升项目，完善满洲里口岸医疗救治医院和扎赉诺尔区人民医院传染病房楼等医疗基础设施，优化布局流程，补齐配套设备，增强新冠肺炎、鼠疫、布鲁氏杆菌病等突发急性传染病早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力，加大职业病、地方病、结核病等防控能力。保障人员、经费、设备等投入和支持，全面加强病媒生物预防控制工作。补齐精神卫生机构短板，提升现有精神卫生专科门诊诊疗能力。丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，全方位推动从爱国卫生工作由环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

提升医疗服务水平。推动全区医疗卫生机构提档升级，改善就医条件和医护人员工作环境，提升区域诊疗服务水平。加强医疗联合体建设，推动资源共享。实施大健康公共设施建设工程，完善基层医疗卫生服务体系，实现区、街道镇、社区三级医疗服务设施基本达标，不断提升民居就医便捷性和获得感。倡导分级诊疗协作，提高区域内就诊率，加强社区卫生服务建设，搭建急救信息联动系统。稳步推进医疗信息化与大数据应用，规范发展“互联网+健康医疗”服务。培养高素质的医师队伍，稳定基层疾控队伍，提升基层全科医生占比。

加快中蒙医药发展。推广蒙医中医“治未病”理念和方法，加强蒙中医药特色优势服务能力建设，支持蒙中医医院服务能力提升，大力加强特色诊疗设备配置和医院信息化建设，完善蒙中医药医疗服务网络，改革蒙中医院管理体制，探索蒙中医药区、街道镇一体化管理试点工作，形成全方位、广覆盖的保健、治疗、康复服务平台。加强蒙中医药能力提升、学科建设、信息化建设等，配套专项资金支持蒙中医院制剂、专科专病、标准化建设和学术继承。建立蒙中医药人才常态化培育机制，持续加强蒙中医药人才队伍建设。

深化医药卫生体制改革。建立药品供应保障机制，完善药品分类采购制度，实行分类采购动态调整，促使价格回归合理水平。促进药品及医用耗材合理使用，推行处方点评制度，明确医疗服务收费项目规定的可单独收费耗材使用范围，控制高值医用耗材不合理使用。推进医疗服务价格动态调整，持续优化医疗服务价格结构，逐步理顺医疗服务比价关系。

开展全民健身运动。逐步建立结构合理、门类齐全、功能完善的健身健康设施供给体系，加强全民健身设施建设和管理，实施体育健身工程，统筹建设体育公园、全民健身中心和社会足球场、篮球场、社区多功能运动场和体育健身步道等设施，进一步提高现有体育设施利用率。落实各级各类公共体育设施免费开放政策，有序推动学校体育场馆向社会开放。在社区建设“10分钟健身圈”，全区人均体育场地面积达到1.7平方米。深入开展全民健身运动，大力推广广场舞、健身跑等健身项目和适合地方开展的垂钓、定向运动等传统体育项目，鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目，举办各类体育赛事活动，努力做到群众性体育活动经常化、普遍化、制度化、多样化。健全全民健身组织，鼓励发展非营利性的康体、健康测定和运动康复等健身健康服务机构，推动全民健身与全民健康深度融合。到2025年，力争全区每周参加三次体育健身活动人口达到45%以上，每周参加1-2次体育健身活动人口达到55%以上，在校学生每天锻炼1小时。大力宣传开展全民健身运动，倡导健康生活方式，树立体育健身文化新概念，普及健身健康科学知识，不断提升公众的健康意识，引导树立体育健康观，持续深化体教融合、体卫融合、体旅融合。

 

第四节  完善社会保障体系

完善社会保险体系。持续扩大社会保险覆盖面。深入推进全民参保计划，摸清核查未参保人员底数，以进城务工者为重点，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。继续推动机关事业单位养老保险制度改革，经办工作全面落实到位，财政部门加快准备期清算进度。严格贯彻落实养老保险待遇正常调整机制，全面分享经济社会发展成果。认真执行渐进式延迟退休年龄政策，保障在职职工和退休人员的合法权益，构建多层次社会保障体系。

健全医疗保障体系。完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城镇居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，切实提高医保基金使用效率，逐步减轻参保人员医疗费用负担。建立健全医疗保障待遇清单制度，规范政府决策权限，促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。健全统一规范的医疗救助制度，推动救助对象及时精准识别，救助范围科学合理确定。落实好重大疫情医疗救治费用保障机制，确保在突发疫情等紧急情况时，医疗机构先救治、后收费。

统筹社会救助体系。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正，贯彻执行好城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。加强特殊困难妇女群体民生保障。加强儿童救助保护机构、儿童福利机构和儿童服务场所设置，进一步完善儿童福利保障体系和救助体系。

发展社会福利和慈善事业。扎实推进高龄及儿童福利补贴发放工作，落实落细关爱服务和保障措施。大力发展慈善事业，规范慈善行业发展，加强慈善组织内部管理，提升慈善事业的公信力和专业化、规范化、信息化水平。推动街道、有条件的社区设立慈善专项基金，培育联合型、行业性的品牌慈善组织，壮大慈善组织数量。探索企业参与慈善事业的有效途径，支持金融机构创新慈善产品和服务。发扬人道主义精神，保障红十字会依法履行职责。

积极应对人口老龄化。贯彻落实生育政策，严格执行生育补贴制度，全面增强妇女生育保障能力。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，稳步降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，力争所有街道至少建有一个具备综合功能的社区养老服务机构，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，90%以上的养老机构以不同形式开展医疗服务。加强养老基础设施建设，建设敬老公益园。放开养老服务市场，推进养老机构公建民营或民办公助改革。健全养老服务综合监管制度。

第五节 保障妇女儿童残疾人退役军人权益

促进妇女儿童全面发展。全面贯彻落实男女平等基本国策和儿童优先原则，坚持和完善促进男女平等、妇女儿童全面发展的制度机制，实施妇女儿童发展纲要，全方位优化妇女儿童发展环境，积极构建以男女平等为核心的先进性别文化。保障妇女在就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等方面的权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。把培养好少年儿童当成一项战略任务，加快婴幼儿照护专业人才培养培训，加强3岁以下婴幼儿服务照护，常态化实施健康儿童行动计划，落实好各项普惠型儿童福利制度，有效保障各类困境儿童基本生活。

促进青少年全面发展。落实各项促进青少年发展的政策措施，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，做知法、守法的好公民。促进青年群体多渠道就业创业，鼓励青年积极投身创新创业。切实发挥青少年活动阵地作用，深化“青年爱里”建设。重视青少年身体素质和心理健康教育，促进青少年身心健康和谐发展。广泛开展青年婚恋服务，优化青年婚恋交友活动体验。健全志愿服务体系，广泛开展青少年志愿服务和社会公益活动。贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》，维护青少年合法权益，有效预防未成年人犯罪。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。

提升残疾人服务水平。深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。依法保障残疾人平等权利，促进残疾人平等、充分地参与社会活动。积极开展残疾预防和残疾人康复服务，有效预防残疾发生。全面落实残疾儿童康复救助制度，基本实现残疾儿童康复救助全覆盖。健全完善残疾人帮扶制度，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。加强残疾人托养服务体系建设，常态化推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目的“阳光家园计划”。全面推进无障碍环境建设，促进公共场所、公共服务机构、公共交通工具普遍提供信息交流无障碍服务。

加强退役军人服务管理。深入贯彻落实《退役军人保障法》依法保障退役军人合法权益。建立健全退役军人服务管理保障工作体系，落实普惠加优待规定，全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作，适应退役军人日益增长的美好生活需要。推动退役军人信息采集实现全覆盖，将退役军人党员全部编入基层党支部。落实退役军人安置制度，对符合安置条件的退役军人应安置尽安置，建立困难退役军人帮扶机制。加强退役军人就业创业扶持，健全待遇保障和优待抚恤，实现退役军人参加基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。积极促进退役军人共享经济社会改革发展成果，实现政府公共服务场所退役军人优先窗口开设率达到95%以上，对生活困难家庭对口帮扶率达到100%。推动退役军人服务中心（站）实现全覆盖、“五有”要求全面落实、达到示范创建标准。

第六节 加强基层社会治理

加强和改进基层党的建设。坚持党要管党、全面从严治党。各基层党组织要履行好全面从严治党主体责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，推动全面从严治党向纵深发展。

构建基层社会治理新格局。坚持“五化协同、大抓基层”，进一步完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务，有序推进市域社会治理现代化。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

 

第十章 统筹地区发展和安全，营造安全稳定新环境

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，保障公共安全，维护社会稳定，扎实推进民族团结进步事业，建设更高水平的平安扎赉诺尔。

第一节  维护边疆安全

捍卫国家安全。贯彻总体国家安全观，落实国家安全责任制，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力，坚定维护国家政治安全、政权安全、制度安全。深化国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，巩固国家安全人民防线。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

加强稳边固边。健全强边固防机制，推进党政军警民同守共建、守边固边。巩固军政军民团结，参与全市创建双拥模范城，加强军民融合发展，推进重点产业领域军民融合。加大国防教育宣传和国防教育基地建设力度，结合实际，依法保护建设英雄烈士纪念设施，组织开展英雄烈士纪念活动。坚持平战结合原则，做好战备物资储备。落实和完善国防动员体系，强化全民国防教育，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和自觉行动。扎实推进国防后备力量建设，加强民兵训练基地建设，加强基层民兵优待和权益保障，提升人民群众和企事业单位支持参与民兵工作的荣誉感、获得感。

促进民族团结。加强铸牢中华民族共同体意识学习教育，把铸牢中华民族共同体意识作为民族团结进步教育的核心主题，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，让守望相助理念和“三个离不开”、“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。健全民族团结进步教育常态化机制，把中华民族共同体教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，有计划、分批次、持续性开展民族团结进步教育活动，深入推动民族团结进步教育进机关、进企业、进社区、进学校、进网络等。传承发扬中华优秀传统文化，把弘扬中华优秀传统文化核心理念、中华传统美德融入公民思想道德建设、文化设施建设和新时代文明实践全过程，增强各族群众对中华文化的认同。促进各民族交往交流交融，从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，形成密不可分的共同体。坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面加强国家通用语言文字教育教学，积极稳妥推行国家统编教材使用，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。巩固民族团结进步创建成果，树立抓基层、强基础导向，推动民族团结进步创建工作向纵深拓展。准确理解把握“两个结合”的基本要求，坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，依法保障各民族公民合法权益。加强民族法治宣传普及教育，提升民族事务治理法治化水平。积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷，坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。继续推进兴边富民行动，促进经济发展、民族团结、边疆稳定。

专栏14  国防重点项目

民兵训练基地项目、国防教育展厅、国防教育一条街建设项目等。

第二节  确保经济社会安全

确保地区经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。对重要经济指标和经济运行实施动态监测，加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，全力确保扎赉诺尔区粮食安全、能源安全、生态安全、经济安全。

防范化解重大风险。更好的平衡好稳增长和防风险的关系，注重在改革发展中化解风险，提高防范化解各类重大风险的能力，防止各领域风险连锁联动，坚决不让局部风险演化为区域性或系统性风险。按照坚定可控有序适度要求，完善政府债务管理，加强债务化解统筹协调，有效防范化解债务风险，坚决遏制隐性债务增量。维护金融安全，严厉打击违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。强化风险防范审计监督，做好常态化“经济体检”。大力推进审计全覆盖，扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计。充分发挥统计监督职能作用，深入推进依法统计，全面提升统计能力、数据质量和服务水平，扎实开展经济普查、人口普查、农业普查，健全“三新”统计调查，稳步提升统计基础工作、基层队伍和基本能力建设。

维护网络信息安全。全面加强网络安全保障体系和能力建设，强化数据资源在采集、储存、应用和开放等环节的安全保护和安全评估。实行数据资源分类分级管理，强化大数据安全管理。落实手机和网络用户实名制，加强个人数据保护和信息安全，严厉打击非法泄露和出卖个人数据行为。保障重要信息系统安全，完善重要信息系统等级保护制度。健全重点行业、重点地区、重要信息系统条块融合的联动安全保障机制。加强互联网领域执法，依法惩治网络违法犯罪，促进网络空间日益晴朗。

第三节  保障人民生命财产安全

推进城市安全发展。切实把安全发展作为城市现代文明的重要标志，促进建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发展体系。坚持安全发展理念，科学合理规划布局城市功能区。高标准落实国家安全法规和标准，增强抵御事故风险、保障安全运行的能力。加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理，严格落实安全防范措施。加快重点产业安全改造升级，改造提升传统行业工艺技术和安全装备水平。强化安全风险管控，完善重大安全风险联防联控机制。健全隐患排查治理体系，强化对各类生产经营单位和场所落实隐患排查治理制度情况的监督检查，加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，加强老旧城区火灾隐患排查，加强桥涵、易积水路段等道路交通安全隐患点段排查治理，加强安全社区建设，加强对油、气、煤等易燃易爆场所雷电灾害隐患排查，不断完善工作机制，防范事故发生。落实人防工程安全管理规定，加强人防工程规划、建设、维护、使用的监督管理。按要求做好人防系统腐败问题专项治理调查整顿发现问题整改工作。坚持“应建必建”原则，完善人防应建工作。健全社会化服务体系，推动安全科技创新和应用，提升市民安全素质和技能，持续强化城市安全保障能力。

提高安全生产水平。建立责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产综合治理体系，构建安全生产长效机制。落实安全生产责任。完善党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系，落实党委和政府安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任。严格落实各类生产经营单位安全生产与职业健康主体责任，全面落实行业主管部门安全监管主体责任，做到责任落实无空档、监督管理无盲区。持续加大煤炭开采、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。提高安全生产监管效能。完善各领域安全监管体制，界定行业监管和属地监管职责，推动安全生产领域内综合执法、联合执法。加强安全生产基层执法力量，加强安全生产监管执法机构规范化、标准化、信息化建设。加快推进安全信用体系建设，强化失信惩戒和守信激励。推进安全生产和职业健康宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭、进公共场所，切实提升人民群众的安全法治意识。

保障食品药品安全。建立权责统一、权威高效的全过程食品药品监管体系，落实地方党政领导干部食品安全责任制和企业主体责任制。加强食品药品监管执法和技术力量建设，健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系。推动完善“从农田到餐桌”全链条全过程食品安全监管机制，推进“互联网+”食品安全监管，不断提升食品安全监管效能和治理能力现代化水平。强化风险防控和隐患排查，围绕重点品种、重点区域、重点环节、重点时段加强食品药品安全综合治理和专项整治，坚决防范系统性、区域性食品安全风险。抓好校园周边食品安全监管工作，持续开展“放心肉菜示范超市”和“食用农产品集中交易示范市场”创建活动，开展餐饮企业量化分级提档升级、明厨亮灶建设和网络订餐食品安全提升工程。进一步完善食品市场准入机制，依法规范行政许可审批。规范食品经营行为，严厉打击食品药品违法犯罪行为。加强食品药品安全普法和科普宣传、安全教育、诚信体系建设等工作，推动食品药品安全社会共治。

健全应急保障体系。提升防灾减灾救灾能力。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提高抵御洪涝干旱、草原火灾、病虫鼠害、气象灾害、地震雪灾等综合防治能力。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系。健全应急救援指挥体系，完善应急救援保障和服务设施，建设应急管理信息化指挥平台，增强突发事件预警发布和应急响应能力。完善事故应急救援预案，实现各级、各类预案有效衔接，定期开展应急演练。加强各类专业化应急救援基地和队伍建设，重点加强危险化学品处置、水上搜救打捞、紧急医疗救援等领域应急救援能力建设，鼓励和支持有条件的社会救援力量参与应急救援。完善应急救援联动机制，强化应急状态下交通管制、警戒、疏散等防范措施。加强应急管理专家和应急志愿者队伍建设。健全采储结合、节约高效的应急物资保障体系，对应急物资集中管理、统一调拨、统一配送，确保关键时刻调得出、用得上、不误事。广泛开展防灾减灾宣传教育，加强应急救援装备使用、知识技能培训。根据人口分布和规模，合理建立应急避难场所。

第四节  加强平安扎赉诺尔建设

正确处理新形势下人民内部矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进信访工作法治化、信息化、科学化，推行领导干部下基层接访制度。完善人民调解、行政调解、司法调解等各类调解联动工作体系，以多元的方式方法化解矛盾纠纷。落实重大决策、重大工程、重大政策的社会稳定风险评估制度，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度和专家咨询论证制度。

健全社会心理服务体系和危机干预机制。着力打造党委领导、政府负责、部门协作、责任共担、资源共享的推进格局，建立“务实化”的社会心理服务平台，优化社会心理服务力量结构，推动政府职能部门各司其职、各尽其责、协同配合、形成合力，有针对性地加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防发生个人极端案事件。

加强社会治安防控体系建设。落实社会治安综合治理领导责任制，坚持专群结合、联防联控、群防群治，创新完善依靠群众、发动群众的制度机制，建立问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高立体化、法治化、专业化、智能化水平，打造统筹发展、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局，营造全社会共创平安、共享平安的良好局面。深化平安社区、平安交通、平安校园、平安医院等行业、系统平安创建活动。构建平安建设信息化综合平台，加强公共安全视频监控建设和联网应用，推进“雪亮工程”。巩固和扩大扫黑除恶专项斗争成果，建立健全常态化工作机制，严厉打击“黑拐枪”、“黄赌毒”、“盗抢骗”、“食药环”等违法犯罪活动，防范打击经济犯罪、涉医违法犯罪和电信网络诈骗等违法犯罪行为。继续开展好禁毒人民战争和反恐怖斗争，坚决遏制毒品问题发展蔓延。加强基础性制度建设，完善人口信息库，建立健全实名登记制度。建设一支对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的人民警察队伍，做好伤残人民警察、因公牺牲人民警察遗属等抚恤优待工作。

第五节  推进法治扎赉诺尔建设

建设法治政府。落实国家和自治区法治政府建设实施纲要，深入推进依法行政，推进治理体系和治理能力现代化。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。优化政府组织结构，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。加强规范性文件监督管理，建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制。落实重大行政决策程序制度，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。完善行政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进政务公开，完善纠错问责机制，强化对行政权力的制约和监督。健全依法化解纠纷机制，加强行政复议，完善行政调解、行政裁决、仲裁制度，改革信访工作制度。树立重视法治素养和法治能力的用人导向，注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

促进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。加强人权司法保障，保障人民群众参与司法，加强人民陪审人员和人民监督员选任管理，拓宽人民群众参与司法渠道，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开。

建设法治社会。弘扬宪法精神，加强宪法教育，实施宪法宣誓制度。深入落实《中华人民共和国民法典》，坚定全社会法治信仰，夯实全社会法治理念，强化全社会法治思维。全面贯彻落实“八五”普法规划要求，深入开展法治宣传教育，持续推进“法律七进”工作。加强基层普法阵地建设，落实普法责任制和国家工作人员学法用法制度，深入发挥“法宣在线”平台作用，建设德才兼备的高素质法治工作队伍。弘扬社会主义法治文化，开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。加强居民公约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，推动社会成员自我约束、自我管理、自我规范。推进基本公共法律服务均衡发展，加强公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台等基础设施建设，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。加快培养律师人才队伍，加强涉外法律服务队伍建设。规范司法鉴定活动，发展公正法律服务。

第十一章  加强组织领导，保障规划实施

实现“十四五”规划和2035年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

第一节  加强党的集中统一领导

强化党的领导核心地位。贯彻党把方向、管大局、做决策、保落实的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，确保党中央方针政策、自治区决策部署、呼伦贝尔和满洲里市具体安排有效落实。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。深化对习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神的领悟，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实以优异成绩庆祝建党一百周年。

加强党的组织队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，围绕解决基层党建工作突出问题、提升组织力强化政治功能、完善加强基层党建工作体制机制“三个重点”，形成“五化协同、大抓基层”发展机制，不断推动基层组织建设全面进步、全面过硬。着力推进干部工作“五大体系”建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代、新要求，抓改革、促发展、保稳定的工作水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确的用人导向引领干事创业。从严选拔、管理、监督考核干部，注重在急难险重一线考核干部、识别干部、培养干部，努力锻造能力过硬、结构合理、素质优良的干部队伍。

扎实推进全面从严治党。坚持把改进干部作风作为推动发展的重要保证，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，推动党风政风持续好转。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，严格执行党风廉政建设责任制。深化政治监督，从严查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、损害党的执政根基的腐败问题。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。聚焦“关键少数”，坚持问题导向，全力加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监察，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。着力推动以案促改、净化政治生态工作常态化长效化，健全完善制度、强化制度执行，切实营造风清气正的良好政治生态。

推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第二节  构建规划实施保障体系

加强规划协调管理。本规划居于全区规划体系的最上位，是全区各类规划的总遵循，专项规划须依据本规划编制，细化落实本规划提出的主要目标任务，在发展方向、主要目标、重大任务等方面应与本规划衔接一致，最终形成以总体规划为统领，专项规划、年度计划等为支撑的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的地方规划体系。

完善规划实施机制。坚持区委、区政府对“十四五”规划实施的统一领导，建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系和实施机制，明确责任分工，全程推动、跟踪问效、一抓到底。各专项规划原则上由规划编制部门组织实施。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、责任分工、实施进度要求，确保如期完成。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰支出责任的基础上，强化财政对规划实施的保障作用。财政年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。

加强规划监督评估。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向区人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。区“十四五”规划编制工作领导小组依法组织开展本规划实施情况动态监测和评估，开展年度监测、中期评估和五年工作总结工作，督促专项规划编制主体按时同步开展相应工作。经中期评估确需对本规划进行修订调整时，由区政府提出调整建议，经区委审议后，提请区人民代表大会常务委员会批准。本规划修订后，相关各类规划须相应进行调整修订，履行相应调整程序。区各有关部门要加强对规划指标的统计监测，完善指标统计制度，为监测评估提供基础支撑。区政府要将规划的目标任务和主要措施纳入年度重点工作、年度国民经济和社会发展计划和政绩考核，区督查室等有关部门要加强督查督办，不断完善规划考核评价体系。

第三节  凝聚实现规划目标的强大合力

鼓励党员、干部创造性工作。自觉增强贯彻落实规划决策部署的责任感、使命感，解放思想、开拓创新，把坚决贯彻落实规划决策部署同立足实际创造性开展工作统一起来，把握新形势、研究新情况、谋划新思路、创造新方法、打开新局面。加强对敢担当、善作为干部的激励保护，按照“三个区分开来”的要求，进一步健全容错纠错机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。鼓励全区党员、干部以扎实行动和务实作风，把规划确定的各项任务举措细化好、落实好，以抓落实的实际成效诠释初心使命、体现责任担当、造福人民群众。

充分调动全社会积极性。激发全区各族人民参与规划实施、建设扎赉诺尔的主人翁意识，完善规划实施的公众参与和社会监督机制，形成全社会关心规划、自觉参与规划和监督规划实施的良好氛围。充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性，弘扬“蒙古马”精神，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十四五”时期发展目标和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明，使命光荣。全区各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，守望相助、同心同德、顽强奋斗，切实以昂扬姿态奋力夺取全面建设社会主义现代化扎赉诺尔新胜利！