关于扎赉诺尔区2024年国民经济和社会

发展计划执行情况与2025年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2025年1月21日在扎赉诺尔区第二届

人民代表大会第四次会议上

扎赉诺尔区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告全区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，扎赉诺尔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，聚焦贯穿一条主线，办好“两件大事”，做实“六个工程”，全面推进“五项改革课题”，经济社会发展取得积极成效。全年预计，地区生产总值完成74亿元；固定资产投资完成15.4亿元，增长44%；社会消费品零售总额增长4.5%；居民收入增速快于经济增长速度；一般公共预算收入完成3.25亿元；一般公共预算支出完成13.29亿元。

（一）特色农业加快发展，农业基础更加牢固。落实建设国家重要农畜产品生产基地任务。粮食播种面积5862亩，超额完成年度任务目标。粮食产量1986.62吨，增长3.05%，牲畜年度存栏6.8万头（只），增长3%，肉类产量达2950吨，增长6.89%，禽蛋产量8300吨，增长64.67%。改造提升绿缘农业科技示范园区试验棚，打造“庭院+休闲观光采摘”新发展模式。重点加强农牧业品牌建设，“双实”品牌成功入选内蒙古农牧业品牌目录，“蒙金达”品牌鲜鸡蛋成功入选“十四冬”运动员食材，扩建30万羽蛋鸡养殖小区建设项目加速推进。积极落实强农惠农政策，发放农机购置补贴14.82万元、“三农三牧”贷款1911万元、惠民惠农财政补贴1172.24万元。

（二）能源产业强劲有力，工业经济企稳回升。落实建设国家重要能源和战略资源基地任务。煤炭产量完成1656万吨，发电量超过28亿千瓦时。2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目开工建设，绿色供电灵活性应用项目配套220千伏送出、灵泉矿回风立井等项目稳步推进。新能源装机规模占比持续扩大，0.8万千瓦分散式风电项目并网投产，启动实施达赉湖热电有限公司厂用电配套1.7万千瓦光伏、扎煤公司3万千瓦分布式光伏项目。扎煤公司生产煤矿全部完成智能化建设，智能调度指挥中心建成投用，铁北煤矿晋升为国家“一级标准化矿井”。扎赉诺尔工业园区获评自治区“争先进位快的园区”。深入推动科技“突围”工程。获得各类科技支持资金超700万元，10家规模以上工业企业中8家拥有实用新型专利，3家拥有研发机构和发明专利。扎煤公司与哈工大合作的两个研究项目分别列入自治区科技领军企业科技计划和市级科技“突围”重点专项。金域凤形、林乐生物、双实食品3家企业入库科技型中小企业。加工制造业发展势头持续向好，水泥产量增长84%、活性炭产量增长11.3%。数字基础设施建设不断完善，新建5G基站6个，扎煤公司5G网络通信系统建设基本完成，深能风电公司电场5G专网全覆盖。

（三）文化旅游深度融合，现代服务业提质增效。开展猛犸夜市、端午民俗文化节、“猛犸故乡”雪地定向邀请赛、“银色扎赉诺尔”等系列文体旅活动147场，呼伦湖景区、猛犸旅游区、扎赉诺尔矿山博物馆提升改造等市级重点文旅项目建成投用。扎赉诺尔博物馆、呼伦湖景区获评国家AAA级旅游景区。国际研学小城建设深入推进，扎赉诺尔博物馆获评自治区第三批研学旅游基地。全年预计接待游客90万人次，旅游总花费达12亿元。商贸服务业持续升温，新增餐饮、零售业限额以上单位3家。积极鼓励企业参与“呼伦贝尔味道”美食系列评比活动，蒙福来蒙古风情园、呼伦湖生态旅游服务中心成功入选“呼伦贝尔味道”十佳餐饮店。金融服务能力持续增强，完成人民币存款余额119.89亿元、增长7.39%，贷款余额22.5亿元、增长46.44%。落实建设国家向北开放重要桥头堡任务。与满洲里市签订“战略合作框架协议”，构建边腹联动发展新格局。积极吸引俄罗斯、蒙古国、中国香港等地企业赴我区投资兴业，新增注册3家外资企业，实现7年来落地外资“破零”。主动融入自贸区创建工程。嘉禾经贸有限公司获得自治区首批二手车出口资质，出口车辆118台，全年进出口总额1700万元。

（四）项目投资大幅增加，消费市场释放活力。聚力攻坚投资和重点项目建设，扎实推行“双责任主体”和“一条线跟进落实”机制。全年实施重点项目30个，开复工率100%，完成项目投资13.29亿元，增长144%，其中实施市级重点项目16个，完成投资12.48亿元，投资完成率110.5%。组织开展招商引资活动50场，全年落地实施500万元以上招商引资项目27个，预计到位资金12.5亿元，增长27%。统筹推进政策落地工程，争取到位各领域资金12.74亿元，增长77.93%。全面启动“十五五”规划编制工作，动态谋划“十五五”时期重点项目155个，总投资达307.33亿元，争取纳入自治区、市级“十五五”期间重大工程项目144项，总投资达301.88亿元，较“十四五”期间重大项目规模明显增加、项目结构持续优化。消费潜能持续释放，发放政府消费券148.65万元，组织开展各类促消费活动119场，带动销售额近亿元。消费品以旧换新政策持续显效，参加2024年呼伦贝尔市家电以旧换新和家装厨卫“焕新”补贴活动，带动销售额744万元。

（五）改革创新成效显著，发展动力持续增强。重点领域改革纵深推进。高质量完成人口小县机构改革，党政机构总数由33个精简至24个。深化国有企业改革，推动区属国企增资减负。加强地企合作，开创互利共赢新局面。营商环境持续优化。政务服务中心入驻28个部门，进驻事项1445项，帮办代办项目事项78项，办理“一件事一次办”事项5705件，全区通办事项61件，跨省通办事项306件，在一体化政务服务平台认领政务服务事项1465项，基本实现“一网通办”。12345政务服务便民热线响应率、解决率、满意率、办结率走在全市前列。公共资源交易领域市场准入隐性壁垒排查清理全部完成，政府采购领域远程异地评标率达100%。市场主体不断壮大。新增小微企业146户、个体工商户552户、“个转企”19户，存续市场主体6571户。兑现各类优惠政策资金近300万元，为小微企业减免各类税费392.9万元，为6家民营企业发放融资贷款2727万元。扎实开展诚信建设工程。“双公示”成功拓展至“十公示”，归集各类信用信息16.5万条，数据及时率、合规率、上报率100%。“信易贷”平台注册企业800余家，提供贷款4笔，金额超280万元。10家企业获评自治区诚信示范企业，300余家企业获评诚信达标企业。

（六）生态环境不断优化，人居环境日益改善。落实建设我国北方重要生态安全屏障任务，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面完成“精准画像”摸底清查，在自治区范围内率先推行国有草原有偿使用，严格实施草畜平衡和禁牧休牧制度。积极落实‌防沙治沙和风电光伏一体化工程。500亩防沙治沙项目完成年度建设目标。矿山地质环境治理面积达54.45万平方米，露天矿坑及排土场植被恢复养护面积达805万平方米。大力实施“禁渔”“护鱼”工作，增殖放流鱼种65万尾，水生生物资源有效恢复。污染防治攻坚深入推进。空气质量优良天数比率98.9%，实施乌日根河沿线常态化管理，清理河湖岸线垃圾10余吨，工业企业实现排污许可全覆盖，达赉湖热电厂新建贮灰场投入使用，工业园区渣场纳入排污许可重点管理，废旧地膜回收率达85%以上，畜禽粪污综合利用率达91.7%。“双碳”工作有序推进，完成企业年度碳核查任务，碳排放碳配额清缴履约期完成率100%。抓好抓实温暖工程。158栋老旧楼房基础设施和外墙节能保温完成改造，城镇供热网、智慧热网改造及换热站改造工程持续推进，地区整体供热承载力与效能进一步提升。市政配套设施逐步完善。城市道路、污水管网、排水管网维修改造项目稳步实施，房地产建设项目加快推进，城镇宜居宜业环境不断提升。

（七）社会事业稳步推进，民生保障扎实有力。深入落实“三城共建”，常态化开展“进万家门、访万家情、解万家难”大调研，解决各领域问题4600余件。就业帮扶更加全面。失业人员再就业132人，就业困难人员再就业298人，零就业家庭动态为0。发放创业担保贷款12笔，金额406万元。欠薪行为有效整治，帮助讨薪530万元。社会保障更加完善。发放各类养老保险46765万元，城镇居民医保参保人数12829人，目标完成率127.28%。发放低保资金2018.23万元、临时救助资金100.94万元、特困供养资金233.26万元。灵泉镇养老服务中心完成改造，第五街道养老服务中心被评为全市首家AAA级居家养老服务设施，开设养老助餐点22处。教育布局更加优化。获批全国第40个“家校社共育”实践区。“五四”学制变“六三”学制，组建九年一贯制学校1所，撤并学校（园）2所。解放街幼儿园晋级市级示范园，明德小学和团结小学被评为自治区级“平安校园”，新建第一幼儿园投入使用，第二中学、第七中学改造项目启动实施。卫生服务更加高效。建成中蒙医院“两专科一中心”和疾病预防监测预警中心，成立人民医院康复医学科，挂牌安宁疗护病区，城镇低保家庭适龄妇女“两癌”应筛尽筛，HPV疫苗愿接尽接。风险防范更加牢固。落实祖国北疆安全稳定屏障任务，“诺必行”社会治理微信小程序累计注册3.6万人，工单实时办结率96%。纳入自治区隐性债务清零试点，化解隐性债务1.17亿元。严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动。坚决守牢安全生产底线，累计排查整治各类事故隐患1199条。

各位代表，前进道路上有爬坡之艰、闯关之难，过去一年，区委、区政府团结带领全区各族人民坚定信心、迎难而上，全力以赴保运转、抓整改、防风险、惠民生，通过全区上下的共同努力，经济止跌回升、承压前行。投资、消费、居民收入等指标超出预期。同时也要看到，工业经济下行压力较大，消费市场增长后劲不足，民生保障仍有短板，安全生产和防灾减灾等任务艰巨。对此，我们将坚持底线思维和问题导向，采取有力措施加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展的主要任务

2025年是全面贯彻落实党的二十大精神重要之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”发展谋篇之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，认真落实自治区、呼伦贝尔市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以新时代党的建设为引领，聚焦贯穿一条主线、办好“两件大事”、深化“六个工程”、抓实“六个行动”，全面转化“五项改革课题”成果，接续推进“三城共建”，为全市经济社会高质量发展作出更多扎赉诺尔贡献。

2025年全区国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长4.5%左右，一般公共预算收入按可比口径增长6%左右，居民收入增长与经济增长速度基本同步，约束性指标达到上级要求，力求各项工作在具体实践中取得更好成效。

实现上述目标，2025年要做好以下7个方面重点工作。

（一）紧盯产业建设，夯实发展基础。做强做优特色农业。大力发展设施农业，强化技术指导服务，开展农作物绿色稳产栽培技术示范推广，提高农产品科技含量，实施生态农业食用菌种植项目。提升畜牧业基础设施建设，稳定牲畜存栏，持续提高肉类产量。突出农牧业品牌建设，充分发挥金达养鸡有限责任公司重点龙头企业效应。抓稳抓实工业生产。紧盯工业运行调度，全力释放煤炭生产能力，稳步提升电力行业运行基础，重点跟进2×35万千瓦热电联产煤电一体化、灵泉矿回风立井、扎煤公司3万千瓦分布式光伏等重点能源项目。以科技创新引领新质生产力发展，推动科技“突围”攻坚行动取得实效，加快推进科技成果转移转化。深挖传统产业创新创优发展潜力，继续协助元力活性炭申报自治区级绿色工厂，持续开展达赉湖热电、金域凤形等科技领军企业、优质中小企业阶梯式培育。谋深谋实旅游产业。积极融入呼伦贝尔市旅游大格局，持续推进“一湖一谷一街一园”建设，提升“呼伦湖畔·猛犸故乡”文化旅游品牌形象，支持景区提档升级和业态提升，进一步优化景区服务供给，满足游客多元化娱乐需求。加快推进“两山”理论实践研学展示基地项目建设及历史文化街区保护开发利用。培育“研学经济”，以“全国唯一煤炭工业博物馆集群”主题，擦亮“国际研学小城”旅游品牌。盘活打造深能学习与培训中心大楼，鼓励和扶持民宿产业发展，引导民间资本投资建设旅游酒店、精品民宿。培育“冰雪经济”，谋划汽车高寒冰上测试、新能源产品测试项目，推进呼伦湖极寒体验、冰上娱乐项目，全力开展“银色扎赉诺尔”冰雪季系列活动。

（二）紧盯项目投资，持续扩大内需。积极扩大有效投资。开展重大项目谋划行动，聚焦“十五五”规划编制，打造好项目谋划软环境，强化项目储备硬支撑，确保近期可实施、长期有储备、定期可滚动，争取更多项目纳入自治区和呼伦贝尔市盘子。围绕政策导向、资金投向，紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债规模扩大“窗口期”，全力以赴向上跑项争资。加快重点项目建设，全力推进30个区级重点项目有序实施，力争一季度前完成全部项目前期手续办理。强化项目全周期管理，加强项目调度和监管，提速项目建设进度，力争形成更多实物投资量，推动已开工项目及时入库纳统。推动消费提质扩容。不断激发消费潜力，抢抓“两新”扩围政策机遇，积极开展促消费活动，鼓励实体经济开展多元化经营，全力打造商贸新业态。大力发展夜间经济和银发经济等新消费增长点。精准开展招商引资。开展区域合作深化行动，进一步扩大对俄蒙开放，加强与京津冀和东三省等地区的合作。聚焦做大总量挖掘增量，深入开展“走出去、请进来”精准招商活动，充分利用“两图、两表、两库、两分析”成果，以招商小分队形式开展精准对接。

（三）紧盯深化改革，增强发展活力。深化重点领域改革。深入推进行政权力运行改革，扎实做好全面理顺管理体制和人口小县机构改革“后半篇文章”，进一步优化机构设置和职能配置，提升政务服务效能，推动解决历史遗留问题。完善公共财政体系建设，加快分领域财政事权和支出责任划分改革，深化预算改革、强化绩效管理。加大国有企业扶持力度，提高国企核心竞争力。稳步推进公用事业和公共服务价格改革。持续优化营商环境。持续深化“放管服”“一网通办”改革，加快推进政务服务“三化”建设，加强“高效办成一件事”宣传推广，持续推进12345平台建设，保持热线“三率”水平。开展助企行动，进一步提振发展信心，营造良好环境，更大力度推动民营经济发展壮大。加快推进社会信用体系建设，提升信用法治化、规范化、信息化水平。加大招投标工作监管力度，推动评标评审环节实行信用评价“一标一评价”制度。加强地企合作，畅通政金企沟通渠道，定期召开对接洽谈座谈会。突出抓好全国统一大市场建设。

（四）紧盯城市建设，补齐短板弱项。优化城市空间布局。坚持规划引领，全面完成国土空间总体规划编制，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为各类要素管控提供系统保障。编制国土空间专项规划，推动形成分工合理、功能互补、良性互动的城市整体布局。提升城镇承载能力。抢抓国家适度超前开展基础设施投资政策机遇，加大基础设施领域强弱项、补短板力度，改善老旧小区居住环境，更新改造城市道路、供水管网、排水管线，实施水患治理等系列民生工程，补齐城市配套设施短板。完善数字城市基础设施，做好5G等新型网络信息基础设施建设，提升城市智能化水平。深化城市精细化管理。巩固自治区文明城市创建成果，改善人居生活环境，深化城区环境治理，提升建筑垃圾处置消纳能力，大力推进城市生活垃圾分类投放，加强资源化利用水平。推进环卫一体化、市场化运作，开展园林绿化管养提升行动，增强物业服务质量和管理水平，加速实施城市“微更新”，打造“呼伦湖畔·猛犸故乡”生态宜居型城市。

（五）紧盯绿色发展，筑牢生态屏障。扎实推进生态文明建设。落实生态环境分区管控和准入清单，加强“三线一单”成果应用。严格执行永久基本农田保护红线，严守城镇开发边界管控线。开展全域土地综合整治，实施耕地占补平衡管理，确保我区耕地占补有余。推动扎赉诺尔矿区灵泉后备区市场化出让。印发实施扎赉诺尔区空间生态修复规划，扎实推进历史遗留矿山年度治理任务，推动灵露矿绿色矿山成果巩固和灵泉矿绿色矿山创建工作。深入推进污染防治攻坚。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战。突出抓好重污染天气消除，加强对全区涉气企业监管。开展入河排污口整治、地下水污染防治和城区黑臭水体排查，做好雨污管网提升改造和市政管网排水许可监管。严守土壤安全底线，强化农用地安全利用，积极落实控肥增效、控药减害行动。加强部门联合监管，以变更为“一住两公”地块为重点，开展重点建设用地安全利用指标核算。坚决打赢能耗“双控”收官战，积极稳妥推进“双碳”工作。提升资源集约节约水平。开展节水行动，大力推动农业节水灌溉、工业节水技术改造、城镇居民节约用水，加强非常规水利用，注重运用市场化手段提高节水效能。以呼伦贝尔创建国家生态文明建设示范市为契机，统筹“绿起来”和“富起来”，大力发展循环经济，全面开展绿色环保生活方式推广行动，倡导绿色低碳生活新风尚。

（六）紧盯风险防控，守住安全底线。维护安全生产稳定。持续加强安全生产监管，开展安全生产“治本攻坚三年行动”，坚决落实“三管三必须”责任，强化风险管控和隐患排查治理，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，坚决杜绝重特大生产安全事故发生，进一步提高安全保障能力。强化地质灾害综合防治和极端天气应对处置，提升防灾减灾救灾能力。持续加大食品生产、流通、餐饮全环节食品安全监管工作，加大对违法行为执法查办力度，全力保障食品安全。提升社会治理水平。持续推进“六个示范带扩容工程”建设，深入持久开展民族团结进步创建，共同守护“模范自治区”崇高荣誉。提高“诺必行”社会治理微信小程序诉求办理效率。常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，依法严惩各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。防范化解重点领域风险。坚持以总体国家安全观为指导，统筹国内和国际两个大局，有效防范、管理、处理国家安全风险。继续牢固树立“过紧日子”思想，压缩不合理开支，严控非预算资金支出。坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为。

（七）紧盯社会发展，持续改善民生。稳定提升就业质量。开展就业促进行动，全力支持企业稳岗扩岗，抓好高校毕业生、残疾人、零就业家庭等重点群体就业帮扶工作，着力增加城镇新增就业数量，做好就业困难及失业人群就业服务。积极举办各类技能培训和创业培训，提升求职者技能水平。深入一线开展“点对点”就业政策宣传，深度了解企业用工需求，加强岗位信息智能匹配、精准推送。切实提升治理欠薪效能，努力营造和谐劳动关系。扩充文化服务供给。开展北疆文化建设提升行动，立足扎赉诺尔区丰富文化资源，加强拓跋鲜卑“融合之路”研究阐释和宣传展示，支持文艺精品创作，提升北疆文化知名度和吸引力。完善公共文化服务体系，满足群众对公共文化设施深层次需求，突出抓好“文博图体”四馆服务水平提升。统筹推进社会事业。提高公共服务均衡化优质化水平，完善社会保障制度，健全多层次社会保障体系，不断扩大社会保险覆盖面。提高养老服务水平，鼓励社会力量筹建养老服务机构。进一步优化教育布局，加强教育信息化基础设施建设，加大与先进地区优质学校集团化办学力度。全力推进第七中学新建教学楼食堂宿舍项目。有序推进特殊教育和职业教育发展。巩固校园餐整治成果，持续规范办园行为，提高学前教育办学水平。深入推进健康扎赉诺尔建设，完善疾病预防控制体系，加快推进区域一体化传染病监测预警与应急指挥信息平台建设。加快推进鼠疫实验室、灵泉镇卫生院建设投用，进一步提升公共卫生服务水平。广泛开展秋季爱国卫生运动、健康知识普及等宣传活动。统筹做好国防动员、统计调查、审计监督、退役军人、档案史志、妇女儿童等各项社会事业工作。

各位代表，做好2025年全区经济社会发展工作，责任重大，使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，努力完成全年目标任务，为建设富裕美丽幸福现代化扎赉诺尔作出新的更大贡献！