一、政策出台的背景依据

（一）制定的必要性

推动口岸经济高质量发展：扎赉诺尔区紧邻满洲里口岸，拥有独特的口岸优势与丰富的腹地资源。当前，随着国家沿边开放战略的深入实施，口岸经济已成为区域经济增长的重要引擎。制定本实施方案，能够统筹整合口岸与腹地资源，聚焦重点产业方向，破解招商工作碎片化难题，推动口岸经济从单一通道型向产业集聚型转变，助力区域经济高质量发展。

落实上级精准招商工作要求：呼伦贝尔市明确提出开展精准招商引资的工作部署，将口岸经济作为重点发展领域。本方案紧扣市级工作要求，结合扎赉诺尔区“十五五”产业发展规划，通过构建专业化招商体系、明确重点招商任务，确保上级政策在基层落地生根，形成上下联动、协同推进的招商工作格局。

培育区域经济新增长极：当前区域发展面临产业结构优化升级的迫切需求，通过精准招引矿产品、农产品等大宗商品进出口加工、功能性物流、跨境旅游等领域项目，能够延伸产业链条、壮大产业集群，培育一批支撑力强、带动性广的新增长极，增强区域经济发展韧性与竞争力。

深化跨区域与跨国合作：依托满洲里口岸的辐射带动作用，本方案聚焦京津冀、长三角等重点区域，以及俄蒙毗邻地区，通过搭建招商平台、拓展合作渠道，能够促进区域间资源共享、产业互补，深化跨境旅游、经贸往来等合作，提升扎赉诺尔区在区域合作中的影响力与话语权。

优化营商环境与要素保障：招商引资的核心竞争力在于营商环境。方案通过完善“六个一”工作机制、推进政务服务便捷化、强化要素保障等举措，能够破解项目落地过程中的审批瓶颈、要素制约等问题，营造亲商、安商、富商的良好环境，提高项目签约率、开工率与投产率。

规范招商工作流程与管理：通过建立重点招商项目库、完善信息系统、实行月调度季通报等制度，能够实现招商工作的规范化、精细化管理，避免盲目招商、重复招商等问题，提高招商工作效率与质量，确保招商资源精准投放、招商成果有效落地。

（二）主要依据

国家沿边开放相关战略部署及政策文件。

党的二十大和二十届二中、三中全会关于对外开放与经济发展的相关精神。

呼伦贝尔市关于开展精准招商引资的工作要求。

呼伦贝尔市泛口岸经济发展战略相关文件。

扎赉诺尔区“十五五”重点产业发展规划。

招商引资、口岸管理、产业发展等领域相关法律、法规、规章和规范性文件。

二、政策的主要内容

口岸经济招商工作的指导思想与总体目标。

口岸经济招商专项组的组织架构、组成人员及职责分工。

重点招商任务，包括统筹协调形成合力、高位推动精准招商、做优园区招商、营造一流营商环境四大板块具体举措。

招商重点领域，涵盖大宗商品进出口、进出口加工制造、农畜产品加工、功能性物流园区、跨境旅游等产业链。

项目全生命周期服务流程，包括项目储备、洽谈、审核、建设、履约等各环节管理要求。

保障措施，包括强化组织领导、工作落实、招商力量建设等内容。

三、名词解释

口岸经济：指以口岸为核心，依托口岸的通关、物流、贸易等功能，集聚相关产业与资源，形成的涵盖进出口贸易、加工制造、物流仓储、跨境旅游等领域的经济形态，是沿边地区对外开放的重要载体。

产业链招商：指以区域产业规划为基础，围绕重点产业的上下游产业链条，梳理目标企业与配套项目，通过精准对接、定向招引，实现产业集聚发展的招商模式。

泛口岸经济发展战略：指突破单一口岸的地理局限，将口岸功能与腹地产业、资源、市场深度融合，推动口岸经济向周边区域辐射延伸，形成“口岸+腹地”协同发展的经济发展战略。

综合保税区：指经国务院批准设立的，在海关特殊监管下，开展保税加工、保税物流、保税服务等业务的特殊经济区域，是对外开放的重要平台。

全生命周期服务：指从招商线索对接、项目洽谈、审批落地，到项目建设、投产运营、后续履约的全过程，为企业提供全方位、全流程的政策支持与政务服务。

四、其他补充说明事项

本实施方案与国家、自治区、呼伦贝尔市今后颁布的关于口岸经济、招商引资、产业发展等领域的政策有抵触的，以国家、自治区、呼伦贝尔市的相关政策规定为准。实施方案的具体执行过程中，将根据实际情况与工作需要，适时优化调整相关举措与任务分工。