关于扎赉诺尔区2025年国民经济和社会

发展计划执行情况与2026年国民经济

和社会发展计划草案的报告

——2026年2月4日在扎赉诺尔区第二届

人民代表大会第五次会议上

扎赉诺尔区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现向大会报告2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、防风险，推动经济运行平稳向好，社会大局和谐稳定，“十四五”规划实现圆满收官。全年地区生产总值增长0.3%；社会消费品零售总额增长2.6%；固定资产投资完成19.7亿元，增长27.3%；一般公共预算收入完成2.71亿元；一般公共预算支出完成14.95亿元。

（一）产业结构持续优化，发展质效稳步提升。农业基础持续巩固。重要农畜产品生产基地建设稳步推进。全年粮食播种面积超额完成任务，牲畜存栏6.2万头（只），肉类产量0.29万吨，禽蛋产量0.32万吨。金达养鸡场扩建30万羽蛋鸡养殖小区项目顺利完工。助力3家企业分获自治区级农牧业产业化重点龙头企业、预制菜特色品牌优秀企业及“蒙”字标认证。工业经济承压奋进。重要能源和战略资源基地建设加力攻坚。4处煤矿智能化改造验收圆满完成，年度生产系统完善、设备更新、灵泉矿新建回风立井等项目顺利完工，全年煤炭产量完成1408万吨。2×35万千瓦热电联产煤电一体化及配套项目加速推进，达赉湖热电1.7万千瓦厂用电负荷配套建设新能源项目并网发电，电力行业发电量超过28亿千瓦时，新能源装机规模达到39.5万千瓦，占总装机规模的49.7%。蒙东呼伦贝尔满洲里绿色供电灵活性应用项目配套220千伏送出工程和呼伦220千伏变电站35千伏改造工程有序推进，电网供电可靠性稳步提升。文旅产业融合提质。呼伦湖旅游景区成功获评国家AAAA级景区、自治区级研学旅游基地，博物馆成功获评国家级研学旅行基地，猛犸旅游区成功获评国家级研学营地，全国首个二十四节气物候观测站和主题研学基地成功落户我区，全年接待国内外研学团队140余批次、2.2万人次。圆满承办内蒙古首届中俄蒙全民健身国际交流大赛、内蒙古第四届中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向赛，精心举办“银色扎赉诺尔”冰雪季系列文旅活动，预计全年接待游客90万人次，实现旅游总花费12亿元。

（二）投资消费双轮驱动，内需潜力加快释放。项目投资扩量增效。全年实施市级重点项目26个，完成投资18.65亿元，增长近50%。区级重点项目30个，完成投资18.74亿元，增长41%。向上争取各类资金12.61亿元，其中中央预算内资金、超长期特别国债8450万元，同比翻一番。紧扣“十五五”时期发展任务，动态谋划储备项目超百个、总投资超百亿元。消费潜力有效激发。持续放大“约惠扎赉诺尔”品牌效应，精心组织发放政府消费券10轮，开展各类促销活动百余场，7家企业参与市级家电、手机数码产品以旧换新活动，累计带动消费近1.2亿元。积极探索电子商务发展，引导传统商贸企业转型升级，实现线上线下融合，采取网络直播、官方带货等多样化营销方式有效拓宽销售渠道，促进消费增长。区域合作深化拓展。深入推进向北开放重要桥头堡建设。注资成立陆港集团子公司。成功举办中俄经贸推介、招商洽谈会等活动，与后贝加尔斯克区政府、布里亚特共和国相关部门签署合作“意向书”“备忘录”。积极落实与满洲里市签订的《口岸腹地联动发展战略合作框架协议》，与新巴尔虎右旗签订《向北开放合作框架协议》。对外开放与招商引资协同发力，全年进出口贸易总额完成8467万元，落地外资实现增长；落地实施500万元以上国内招商引资项目17个，到位资金17.5亿元，增长25%。

（三）改革创新成效显著，动力活力竞相迸发。重点领域改革落地见效。全力抓好五项改革课题成果转化工作，形成调研报告26篇、调研成果40余个。我区成为自治区首个完善国有农用地市场权利体系研究探索地区。在自治区范围内率先推行国有草原有偿使用制度改革，圆满承办自治区国有草原有偿使用改革经验交流座谈会。成功获批自治区全域土地综合整治试点。科技创新能力稳步提升。持续加大科研支持力度，累计拨付各类科技政策资金855万元。全年新增自治区级高新技术企业1家、“专精特新”企业1家、科技型中小企业1家、基础级智能工厂4家。指导2家企业完成技术合同登记，全区技术合同成交额实现零突破。达赉湖热电“电热系统协同调控关键技术研究”项目列入市级重点研发和成果转化项目。优化营商环境成效突出。持续推动政务服务效能提升，推动“高效办成一件事”改革，启动运行重大项目联审联批工作机制。全面深入推进全国统一大市场建设，扎实开展市场准入壁垒清理整治行动和招标投标领域突出问题系统整治，有效维护市场公平秩序。精准服务助企发展，擦亮“益企向未来”助力民营企业优质发展品牌，帮办代办及解决事项超1700件，推动4家企业完成升规纳统，在全市率先完成50万元以下民营企业账款清偿和全年目标任务。稳步推进信用体系建设，2家企业荣获“诚信标杆企业”称号。

（四）城市建设品质提升，绿色发展行稳致远。城市更新成效显著。持续深化平房区改造，顺利完成绿保房基础设施提升项目，稳步实施西大营平房区基础设施完善工程。圆满完成老旧小区改造工程，扎实推进污水管网提升改造、供水管网漏损治理改造和防洪排涝雨水管网工程，累计新建改造燃气、供热、雨污水等地下管线69公里，修补路面6500平方米，城市基础设施、功能品质、安全韧性全面提升。生态环境持续向好。着力筑牢北方重要生态安全屏障。主动融入生态安全屏障“一张图”、“一张网”建设，大排查大整改66个问题全部完成复核，第三轮中央生态环境保护督察4项信访案件办结销号。圆满完成乌日根河沿线环境整治与生态修复项目建设，累计修复面积45.37公顷。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，纵深推进国有草原有偿使用。全面推进绿色矿山建设，灵露煤矿成功通过国家级绿色矿山自治区评审。深耕绿色低碳发展，元力活性炭有限公司获评辖区首家自治区级绿色工厂。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，全面推行排污许可“一证式”管理，实现工业企业全覆盖。节约集约质效提升。充分利用土地资源，消化批而未供土地85.14公顷。严格落实“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，规范取水许可审批，加强水资源论证，全力推动水资源节约集约高效利用，全年打造节水型企业3家。积极倡导节约集约的绿色生活方式，全国节能宣传周、全国低碳日、粮食安全宣传周等活动广泛开展。

（五）民生福祉普惠共享，社会事业蓬勃发展。社会保障兜底有力。全年民生支出8.6亿元，城镇居民低保、特困保障标准位于全市前列。全年新增就业110人，增长10%，累计发放创业就业补贴1760余万元。社会救助和福利体系不断完善，残疾人免费乘车政策有效落实，特困、低保残疾人家庭有线电视及宽带免费入户创新实施，年度适老化改造全面完成，新建3处惠民餐厅，升级5家“助老食堂”、22个助餐点，设立5个社区“暖心理发站”。“三城共建”持续深化。精心培育“文明小城”。灵泉镇获评第七届全国文明村镇。国防教育展厅建成投用。“暖城之约”特色志愿服务平台持续擦亮，在职党员实现群众“微心愿”1600余个，深入开展各类志愿服务活动3600余场。聚力打造“平安小城”。持续筑牢北疆安全稳定屏障。常态化开展扫黑除恶斗争，做好反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教斗争，强化信访维稳和企业安全生产末端管理，防范地方政府隐性债务风险。深化“进、访、解”大调研活动和“诺必行”工作机制，基层治理水平大幅提升。深耕建设“书香小城”。“最是书香能致远”全民阅读品牌影响力持续扩大，累计开展线上线下阅读活动980余次。创新打造“共享芬芳·共沐书香”志愿服务项目，广泛开展文化惠民活动110余场次。社会事业全面进步。教育布局调整全面完成。深化第七中学与首都师范大学附属实验学校合作办学，校园安全改造项目竣工投用，新建教学楼食堂宿舍项目开工建设。医疗服务水平持续提升，区人民医院与解放军总院第五医学中心建成肝病专科联盟，自治区级鼠疫实验室、人民医院产前筛查中心建成投用，中（蒙）医孟和巴图工作室成功落户。持续加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，围绕教育、研学、理论研究“三大基地”开展分众化教育，全年累计接待干部群众超30万人次。同时，国防动员、退役军人、广电融媒、档案史志、妇女儿童、科技科普、统计、审计等各项事业均取得了新成绩。

总的来看，全区经济社会发展总体保持稳定，但也面临一些困难和问题，主要体现在：经济持续回升向好的基础尚需巩固，产业结构调整和转型升级的任务依然艰巨，财政增收乏力与刚性支出持续增长的矛盾较为突出，科技创新支撑高质量发展的能力有待加强，民生改善与群众期盼还有一定差距。对此，我们必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展的主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，做好经济社会发展工作至关重要。

2026年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实自治区、呼伦贝尔市和扎赉诺尔区经济工作会议精神，按照“1571”工作部署，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展和高水平保护，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加快建设富裕文明、美丽幸福现代化扎赉诺尔。

2026年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，规上工业增加值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，一般公共预算收入达到3.15亿元左右，居民收入增长与经济增长速度基本同步，完成降碳减排任务，约束性指标达到上级要求，各项工作力求在具体实践中取得更好成效。

实现上述目标，2026年要做好以下五个方面重点工作。

（一）以更大力度优结构、促升级，着力构建现代化产业体系。推动农牧业优质高效发展。全力建好重要农畜产品生产基地。稳定粮食播种面积，推动粮食生产任务全面完成。加快畜牧业转型升级，支持规模化养殖场建设，推动高品质肉牛全产业链项目落地，稳定牲畜存栏，提高肉类等畜产品综合生产能力。积极推动实施朗润生态农业食用菌种植项目，统筹抓好绿缘农业科技示范园区提升，深入推进“蒙”字标、绿色食品认证。谋划推进冷水鱼产业体系构建。大力发展农畜产品精深加工，延长产业链，提升价值链。推动工业经济提质扩量增效。加快建设重要能源和战略资源基地。积极推动扎赉诺尔矿区总体规划修编，加快灵泉后备区探矿权市场化出让，盘活现有矿山边角煤炭资源，推进煤炭生产系统完善和设备更新，有序释放煤炭产业优质产能，推动煤炭产量超1600万吨。全力推动2×35万千瓦热电联产煤电一体化项目安全投产，扎煤公司3万千瓦分布式光伏项目、华能6.25兆瓦分散式风电项目有序实施，老旧风电厂升级改造项目谋划申报，推动发电量保持稳步增长，新能源装机规模突破40万千瓦。持续优化电网结构，完成蒙东呼伦贝尔呼伦220千伏变电站35千伏改造工程，启动实施蒙东呼伦贝尔满洲里电厂220千伏送出工程。深挖传统产业潜力，持续引导重点企业实施设备更新和节能节水技术改造，充分释放产能，扩大市场份额。推动文旅产业深度融合发展。主动融入全市“一横两纵五环”建设，积极参与“融合之路”文旅品牌建设，全力做大做强“呼伦湖畔·猛犸故乡”金字招牌。统筹推进四大景区提档升级，推动呼伦湖景区争创国家AAAAA级景区。深耕“国际研学小城”和“定向运动小城”建设，用好煤炭工业文化博物馆集群、二十四节气物候观测站和研学旅游基地等阵地资源，进一步完善配套设施，开发特色研学课程、文旅体融合产品和精品线路。积极融入“冰雪那达慕”“冰雪英雄会”等文旅体活动，培育呼伦湖极寒体验、冰雪赛事、冰上娱乐等业态，精心办好第五届中俄蒙“猛犸故乡”雪地定向赛和“银色扎赉诺尔”冰雪季系列活动，持续放大“呼伦湖——中国最大一块冰”特色IP影响力。

（二）以更大力度扩投资、抓消费，着力释放内需潜力。积极扩大有效投资。深入落实重点项目联审联批工作机制和滚动式调度推进运行机制，强化要素保障，精准打通推进过程中的堵点难点，全力以赴推进重点项目建设，确保完成年度投资任务目标。同时围绕重点领域，结合发展实际，持续优化、动态更新“十五五”项目库，紧盯国家和自治区政策支持导向，科学谋划和储备项目，推动项目做好前期工作，提高申报精准度和审核通过率，最大限度争取超长期特别国债、专项债券和中央预算内投资等政策资金支持。多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动消费供给提质升级。激发“杠杆”效能，坚持投入资金发放政府消费券，稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费。加快释放服务业消费潜力，鼓励支持经营主体创新电商经营模式，促进消费扩容提质。加强消费市场监管，营造安全放心的消费环境，切实保障消费者合法权益。协同促进开放合作。聚焦建设向北开放重要桥头堡任务，主动融入呼伦贝尔现代化国际陆港建设，加快与满洲里市、新巴尔虎右旗“合作框架协议”成果转化，强化与其他旗市区协作，全力构建深度融合、优势互补、边腹联动的高质量发展新格局。围绕能源、文旅、进口资源深加工等强区富民产业，灵活运用协同招商、产业链招商、以商招商、线上招商等方式，不断加大项目招引力度。进一步用好“五项改革课题”和“全领域全要素排查”成果转化，持续精准深入谋划招商引资项目，动态充实招商引资项目库。

（三）以更大力度推改革、优环境，着力激发市场活力。深化重点领域改革。持续推进财税金融体制改革，严格财政预算管理，深化零基预算改革，增强预算执行刚性约束，强化预算绩效引领，规范财政支出管理。深化国有草原有偿使用。稳步推进全域土地综合整治项目，统筹推进低效土地、闲置土地盘活利用。切实肩负起完善国有农用地权利体系研究探索地区的重要使命，认真实施一级市场权利配置实践，继续为自治区提供先行先试经验。大力推进科技创新。聚焦特色优势产业和发展亟需领域，加大科技研发投入，深化与呼伦贝尔学院法学与经济管理学院等校地合作，大力支持产业关键技术攻关、创新平台建设和科技成果转化。积极支持企业申报各类各级科技计划项目，统筹推进教育科技人才一体发展，培育更多高新技术企业、科技型中小企业和科技创新人才，助力经济社会高质量发展。聚力优化营商环境。巩固提升“高效办成一件事”改革成果，推动更多关联性强、办事需求量大的政务服务事项实现“一次办”，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加强诚信建设，持续完善社会信用体系建设。全面落实民营经济促进法、民营经济发展促进条例，大力推动民营经济发展壮大。深度对接全国统一大市场建设，持续抓好招标投标领域突出问题系统整治，坚决破除各类壁垒障碍，促进市场公平竞争，保障各种所有制经营者和消费者合法权益，维护社会公共利益。

（四）以更大力度促更新、提品质，着力改善人居环境。稳步推进城市更新。扎实推进城乡人居环境改善工程，有序开展国土空间总体规划动态调整与城市体检，高标准编制《城市更新实施方案》。持续推进老旧小区楼房改造、平房区基础设施完善工程，统筹推进燃气、供水、供热、污水等老旧管网更新改造，谋划实施满达路拓宽改造、西站广场基础设施改造、道路防洪排涝工程，扎实推进市政道路道板提升改造、环卫三项设施改造等民生项目，全面提升城市综合承载能力。全力优化生态环境。持续巩固呼伦湖流域生态环境综合治理成效，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极探索生态产品价值实现机制。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度，严厉打击破坏草原林地等违法行为。持续推进绿色矿山建设，积极申报灵露煤矿国家级绿色矿山、灵泉煤矿自治区级绿色矿山。加强历史遗留矿山生态保护修复，完成48处历史遗留矿山92.76公顷治理任务。启动建筑垃圾填埋场项目，补齐城市环保基础设施短板。不折不扣抓好第三轮中央生态环境保护督察整改，持续强化生态安全屏障“一张图”“一张网”深度运用，稳固筑牢北方重要生态安全屏障。加快推动绿色发展。以碳达峰碳中和目标为引领，落实固定资产投资项目能源消费和碳排放评价管理。深入挖掘各行业节能降碳潜力，稳步推进能源替代，持续严格把控“两高”项目准入。大力推广节能降碳先进技术和产品，推动重点行业企业实施节能技术改造，发展绿色建筑，倡导绿色生活方式，促进形成绿色低碳的生产方式和消费模式。

（五）以更大力度强保障、精治理，着力增进民生福祉。夯实社会保障根基。突出就业优先导向，推动产业与就业互促共进，强化技能培训与市场需求衔接，全力落实好稳岗补贴、创业担保贷款等政策，突出抓好重点群体就业支持，加强劳动者权益保护。兜牢民生底线，深入实施全民参保计划，精准推动社保扩面提质。推动物质救助与服务救助有机结合，更好满足困难群众多样化、个性化救助需求。围绕“一老一小”等重点群体，持续完善关爱服务体系，加快推进公办养老服务机构项目建设。接续实施“三城共建”。推进“文明小城”建设。巩固自治区文明城市创建成果，做强“暖城之约”“益起守艺”文明实践活动品牌，着力提升全社会文明程度。推进“平安小城”建设。深化安全生产治本攻坚三年行动，狠抓全领域安全生产末端管理和重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。严格落实“四个最严”要求，全面提升食品安全监管能力。持续巩固隐性债务“清零”成果，守住不发生系统性风险底线。持续完善“诺必行”社会治理工作机制，充分利用12345政务服务便民热线、“进、访、解”大调研活动等线上线下载体，及时解决群众诉求。扎实筑牢北疆安全稳定屏障。推进“书香小城”建设。深挖“万年历史文化、千年草原文明、百年矿山历程”文化富矿，加快构建以拓跋鲜卑“融合之路”、百年矿山工业遗产、草原渔猎文化为特色的文化标识体系，精心开展丰富多彩的文化惠民活动。加快发展社会事业。全力办好人民满意的教育，不断提升教师教育教学水平，改善办学条件，推进义务教育优质均衡创建，实施校园安全改造、基础设施提升等工程，积极构建区域教育协作机制，深化与首都师范大学附属实验学校合作办学。持续推进健康扎赉诺尔行动，进一步优化就医服务和诊疗环境，重点推进心脑血管等常见病救治和中蒙医康复等专科建设，支持人民医院申报二级甲等综合医院，加强跨区域医疗协作服务网络建设，推动灵泉镇卫生院标准化运行，扎实推进卫生健康系统安全生产能力提升项目，着力构建优质高效的医疗卫生服务体系。以铸牢中华民族共同体意识为核心，使用好乡村振兴衔接资金，大力实施兴边富民项目。统筹推动国防动员、统计调查、审计监督、妇女儿童、退役军人、档案史志、爱国卫生等事业发展，依法防范打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，责任重大，使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的举措，锐意进取、勇毅前行，为建设富裕文明、美丽幸福现代化扎赉诺尔做出新的更大贡献！